Вы находитесь здесь: Библиотека / Европейское право / Право европейских сообществ: комментарий к основным актам Европейского Союза Кашкин С.Ю.






Коментар до основоположним актам Європейського Союзу
в редакції Лісабонського договору

СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО >>>



На російській мові







В цьому виданні наводиться повний переклад на російську мову основоположних актів Європейського Союзу в новій редакції, яка витікає з Лісабонського договору ("Договору про реформи" ЄС) від 13 грудня 2007 р.: "Договір про Європейський Союз" та "Договір про функціонування Європейського Союзу" з протоколами та додатками, "Хартія Європейського Союзу про основні права" з офіційними роз'ясненнями, "Лісабонський договір" разом з "Заключним актом" і деклараціями Міжурядової конференції держав - членів Європейського Союзу 2007
Переклад супроводжується постатейними анотаціями і коментарями, викладеними у формі приміток до документів, і загальним вступним коментарем, який дає роз'яснення, необхідні для розуміння нових правових основ організації та діяльності ЄС і його відносин із Росією.
Опубліковані документи і коментарі до них відповідають навчальній програмі курсів "Європейське право" ("Право Європейського Союзу"), "Конституційне право", "Міжнародне право" і можуть також використовуватися як навчальний посібник при вивченні цих предметів.
Для працівників органів державної влади, зовнішньополітичних та зовнішньоекономічних організацій, правоохоронних органів, юристів-практиків, керівників підприємств, підприємців, науковців, викладачів, студентів та аспірантів юридичних вузів і факультетів, а також для всіх зацікавлених читачів.
Видання здійснено у співпраці з юридичною фірмою "Лід Консалтинг" та за підтримки Банку "Освіта" та МГО "Справедливість".

До читача

Лісабонський договір 2007 р. - унікальний документ, що відображає перехід кількості в нову якість, і, відповідно, символізує якісно новий етап розвитку сучасного Європейського Союзу. Він свідчить про перемогу правового реалізму над забеганием занадто далеко вперед або спробою штучної затримки природного процесу історичного розвитку всепроникаючих інтеграційних процесів.
Цей Договір має свою драматичну історію, об'єктивні і суб'єктивні причини і далекосяжні наслідки, хоча і не настільки легко передбачувані.
Лісабонський договір 2007 р. є спробою корінного перегляду правових засад Європейського Союзу, що виріс за короткий історичний період з шести в 1957 р. до двадцяти семи держав-членів у 2005 р. Змінився і сам Європейський Союз, його розміри, склад, амбіції і вага в сучасному світі. Змінився і сам світ, в якому Союз бурхливо розвивається. Ось чому після довгих років розробки з'явився революційний проект Договору, який встановлює Конституцію для Європи 2004 р., який представляв собою, мабуть, самий об'ємний конституційний документ в історії людства.
Він багато в чому був незвичайним і викликав спори серед учених і політичних діячів.
Одні - "єврооптимісти-максималісти" - вважали, що з прийняттям Конституції Європейського Союзу він мало не автоматично перетвориться на федеративну державу, чого багато хто не підтримували з боязні втратити суверенітет.
Інші, не бажаючи переглядати звичні погляди, бачили в цій Конституції лише риси звичайного міжнародного договору, що засновує міжнародну регіональну організацію.
Незважаючи на суперечки, компроміс на вищому рівні був знайдений, і Договір був підписаний. Залишалося його ратифікувати в кожному з 27 держав-членів Союзу.
Ймовірно, в ЄС, що складається з 15 держав, ратифікація могла пройти гладко. Але ситуація в період ратифікації змінювалася дуже стрімко. З'явилося 10-12 нових членів ЄС, у тому числі з не по-європейськи благополучних країн колишнього Радянського блоку і республік колишнього СРСР, в число кандидатів на вступ увійшла Туреччина, в деяких країнах Європи уряди були непопулярні, економіка перебувала в стані застою, явно сповільнився зростання соціального добробуту, посилилася безработіца_ При цьому не у всіх країнах вдалося донести до простих виборців 550 сторінковий текст унікального конституційного документа.
В процесі ратифікації 18 країн проголосували "за", а референдуми у Франції та Нідерландах дали негативний результат. Тому процес подальшої ратифікації був припинений, запропонований "період роздумів" про майбутнє Конституції, а потім, під час головування Німеччини в Раді Європейського Союзу, влітку 2007 р. було знайдено "Соломонове рішення" - замість "забуксувала" Конституції внести необхідні (передбачені тією ж самою Конституцією) зміни в діючі установчі документи ЄС. При цьому саме слово "конституція" більше не використовувалося, а зовнішні ознаки державності у вигляді прапора, гімну, девізу та інших символів були виключені. Однак основні смислові положення Конституції благополучно були запозичені новим Договором про реформу, підписаний 13 грудня 2007 р. в столиці Португалії і тому названим Лісабонським договором. Важливим для залишається ще для подолання процесу ратифікації цього Договору є те, що він буде здійснюватися більш простим шляхом, ніж Конституція - парламентами кожного з 26 держав-членів, і лише в Ірландії - шляхом проведення референдуму.
В результаті, як ми бачимо, перемогли треті - "еврореалісти", які різною мірою знаходять в Лісабонському договорі поєднання рис, властивих і конституції держави, і елементів міжнародного права, що оформляють відносини між державами, засновує основоположні правила, необхідні для функціонування свого (наддержавного ) Союзу.
Але як би ми не оцінювали невдачу з ратифікацією Конституції 2004 р. і заміну її на більш стриманий за формою, але дуже схожий за змістом Лісабонський договір 2007 р., - це, безсумнівно, результат історичного розвитку конституційної думки, конституційної теорії та практики, а також сучасного міжнародного та європейського права.
Це результат розвитку права на певному історичному етапі, коли під впливом процесів глобалізації та всеохоплюючої інтеграції, з об'єктивних причин, найбільш чітко проявився в Європі, державам стало вигідніше у власних і спільних інтересах передати у спільне користування (при збереженні за собою контролю над застосуванням правових важелів управління цими процесами) елементи свого суверенітету для більш ефективного колективного їх застосування.
Знаходиться на стадії становлення і все ще залишається в лапках "конституційне право Європейського Союзу" змогло творчо сприйняти досягнення правових систем найбільш розвинених країн Європи, досягнення різних правових сімей та міжнародного права. Воно зуміло перетворити і пристосувати всі ці різні правові механізми для регулювання інтеграційних процесів, що стали невід'ємною складовою частиною настільки неоднозначно сприймається сьогодні глобалізації.
Як і проект Конституції Європейського Союзу, Лісабонський договір закладає в свою основу принципи правової демократичної держави, пріоритет прав людини, формулює дієві інструменти гармонійного поєднання інтересів особи, країн, регіонів, наднаціональних та міжнародних утворень з процесами глобалізації, ставлячи перед собою завдання мінімізувати їх негативні наслідки . Право ЄС в редакції Лісабонського договору виступає як своєрідна експериментальна лабораторія з розробки прийомів і засобів демократичного правового вирішення глобальних проблем сучасності правовими методами.
Заміна більш радикальної Конституції ЄС на аналогічний за змістом, але більш стриманий і еволюційний Лісабонський договір не змінює світову тенденцію до констітуціоналізаціі права і руху до нікому глобальному конституційним ідеалу, який може стати концептуальною основою майбутнього права Людства.
Право Європейського Союзу - унікальна самостійна правова система, що розвивається дещо інакше, ніж правові системи окремих держав, в неї тісно інтегрованих; інша, ніж система міжнародного права, також дає плідні ідеї для розвитку європейського права.
Звідси представляє великий інтерес порівняння правової системи окремої держави, заснованого на традиційній конституції, і правової системи Європейського Союзу, що базується на "конституційних" ідеях нового, наднаціонального типу.
Формується протягом понад півстоліття інтеграційне право Європейських співтовариств, а потім і Європейського Союзу - це складний набір правових інструментів, які регулюють і направляють процеси всеосяжної інтеграції, все більше прискорюється на Європейському просторі. Для її подальшого розвитку, демократизації, підвищення керованості, ефективності та прозорості знадобилося реформування Лісабонським договором всього єдиного зорганізованою наддержавного комплексу правових інструментів, разом складових своєрідну інтегровану систему інститутів, органів, установ, механізмів і процедур, що забезпечують керування суспільством на всій території Європейського Союзу.
Процеси розширення Союзу призводять до того, що його гармонізоване і уніфіковане право поступово, закономірно, як опосередковано, так і безпосередньо, впливає на правові системи суміжних держав (кандидатів у члени Союзу і вступають з ним у все більш тісне і перспективне співробітництво). Сьогодні 36 держав Європи на підставі різних домовленостей в тій чи іншій мірі призвели або призводять своє законодавство у відповідність з нормами права Європейського Союзу.
Європейський Союз, в який з 2007 року входить 27 країн з майже півмільярдним населенням і сукупної територією, що перевищує 5 млн. кв. км., що має спільний кордон з Росією протяжністю 2200 км., перетворився на головного торгового партнера Росії, на якого припадає 55% її зовнішньоторговельного обороту.
Відповідно до статті 55 Угоди про партнерство і співробітництво між Росією і Європейським Союзом, наша країна вже зараз зобов'язалася погоджувати з нормами Європейського Союзу законодавство в 15 різних областях національного права РФ.
В даний час Росія і Європейський Союз здійснюють створення чотирьох спільних просторів: спільного економічного простору; спільного простору свободи, безпеки і правосуддя; загального простору співробітництва в сфері зовнішньої безпеки; спільного простору науки, культури та освіти. Формування такого роду просторів неможливо без взаємного знання їх фундаментальних правових основ.
Майже всі нові тенденції розвитку сучасного права, в тому числі конституційного та міжнародного, знаходять своє відображення у праві Європейського Союзу. Тому його вивчення є безцінну можливість познайомитися з новітніми тенденціями, ідеями і методами, що представляють собою останні досягнення світової правової думки.
Надзвичайно приємно те, що видання основоположних актів європейського права в редакції Лісабонського договорі 2007 р. російською мовою - це перший в світі переклад цих документів на мову, не є офіційною мовою Європейського Союзу. Видання забезпечене коментарями та поясненнями, що дозволяють краще зрозуміти і застосовувати право цього стратегічного партнера Росії. Вивчення цих документів може дати стимул для подальшого розвитку науки конституційного та міжнародного права та права Європейського Союзу.
Знання основоположних актів Європейського Союзу потрібно працівникам зовнішньополітичної сфери, юристам, бізнесменам, науковцям, викладачам, аспірантам і студентам, які цікавляться конституційним, міжнародним та європейським правом.