Вы находитесь здесь: Библиотека / Административное право / Основы административного права Украины Конспект лекций Гончарук С. Т.




СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО Основы административного права Украины Конспект лекций Гончарук С. Т. >>>



СОДЕРЖАНИЕ

Общие методические рекомендации 3
Программа курса и содержание дисциплины по темам 8
Характеристика содержания отдельных тем. Общая часть 16
Тема 1. Понятие административного права и его место в
правовой системе Украины 16
Тема 2. Суть, признаки и принципы государственного управления 24
Тема 3. Механизм административно-правового регулирования
общественных отношений 31
Тема 4. Субъекты административного права. Граждане
и их объединения как субъекты административного права 37
Тема 5. Президент Украины и органы исполнительной власти как
субъекты административного права 43
Тема 6. Государственные служащие как субъекты административного
права 53
Тема 7. Органы местного самоуправления и другие субъекты
административного права 59
Тема 8. Формы государственного управления 64
Тема 9. Методы государственного управления 69
Тема 10. Административное принуждение 74
Тема 11. Административный процесс 81
Тема 12. Административные производства 87
Тема 13. Обеспечение законности и дисциплины в сфере госу-
ственного управления 99
Особенная часть
Тема 14. Основы государственного управления в сфере экономики 114
Тема 15. Основы государственного управления в социально-куль-
ный сфере 123
Тема 16. Основы государственного управления в сфере администра-
тивно-политического строительства 143
Тема 17. Основы административно-правового регулирования в
сфере межотраслевого управления 171
3 Вопросы для подготовки к экзамену 187
Список основных нормативных и специальных источников 192
Приложение 1 Перечень центральных органов исполнительной власти 197
Учебное издание
Гончарук Степан Тихонович
Основы административного права Украины
Учебное пособие
(Конспект лекций)
Авторское изменения
Компьютерная верстка Л.Г. Шостак
Подписано к печати. .2004. Формат 60х90/16. Бумага офсетная.
Печать офсетная. Физ друк.арк. . Ум.друк.арк. . Тираж 500.
Издательство НАУ
03058. Киев - 58, проспект Космонавта Комарова, 1.



Общие Рекомендации
Административное право Украины является одной из основных, базовых отраслей публичного украинского права, нормами которого регулируются общественные отношения управленческого характера, состоящие преимущественно в сфере государственного управления в процессе функционирования исполнительной власти, в сфере местного самоуправления, а также в процессе осуществления внутрь системного управленческого ди- тельности другими государственными формированиями.
Административное право является одним из фундаментальных юридических дисциплин, которая предусматривает изучение значительного комплекса теоретических положений и правовых институтов, большого массива нормативно-правовых актов, содержащих нормы административного права и определяют правовой статус многих субъектов управлинсь-ких отношений, а также усвоение широкого диапазона общественных отношений управленческого характера с учетом их разностороннего административно-правового регулирования.
Современный период развития демократического, правого Украинского государства характеризуется значительным обновлением содержания, форм и методов государственной деятельности, формированием способов более четкого и согласованного распределения полномочий между отдельными ветвями государственной власти, структурной перестройкой государственного механизма, поиском эффективных путей правового регулирования обновленных общественных отношений на кардинально изменившейся правовой базе, основу которой составляет Конституция Украины. Стремительная динамика глубоких перемен в структуре государственно-правового механизма в целом закономерно для подобного переходного периода, требует постоянного обновления действующего законодательства, что приводит к его нестабильности. Особенно это касается административного права, которое непосредственно связано с регулированием деятельности органов исполнительной власти, с практической реализацией вводимых в стране реформ, одной из которых является административная реформа. Стратегической целью этой реформы является создание в Украине новой, современной и эффективной системы государственного управления как конструктивного инструмента для преодоления кризисных явлений в нашем обществе.
В начале изучения курса административного права студентам необходимо усвоить, что оно является одной из фундаментальных юридических дисциплин, которую можно рассматривать как отрасль права, как отрасль украинского законодательства, как разновидность юридической науки и как учебная дисциплина. Особое внимание при этом следует обратить на четкое усвоение предмета и метода административного права и обогащения их содержания в условиях демократического развития Украинского государства.
Как учебная дисциплина Административное право Украины предусматривает системное изложение теоретического и прикладного мате-риала в Общей и Особенной частям курса этой дисциплины в соответствии с утвержденной учебной программы. Общая часть объединяет теоретические понятия и категории, нормативные положения и правовые институты, которые имеют общий характер и свойственны для организации и функционирования всей системы государственного управления. Особенная часть учебного курса отражает специфику государственного управления в отдельных отраслях и сферах общественной жизни.
Как отмечалось, административное право неразрывно связано с государственным управлением, которое органично и непосредственно сопряжено с функционированием исполнительной власти. Исполнительная власть реализуется прежде всего через государственное управление. Итак, проблемы эффективности административно-правового регулирования управленческих отношений связаны с проблемами совершенствования исполнительной власти и государственного управления как основной формы реализации этой важной ветви государственной власти. Вот почему студентам нужно глубоко усвоить понятие и признаки государственного управления как важного вида государственной деятельности, знать его конституционные принципы и основные направления совершенствования, определены Концепцией административной реформы. Кроме того, студентам следует хорошо осознать понятие и структуру механизма административно-правового регулирования общественных отношений, характеристику основных составляющих этого механизма, прежде всего понятие и признаки административно-правовых норм и административно-правовых отношений.
Важное значение для успешного освоения курса административного права глубокое знание содержания административно-правового статуса основных субъектов административного права, в том числе граждан и их объединений; Президента Украины; органов исполнительной власти; государственных служащих; органов местного самоуправления и других субъектов. Студентам необходимо четко знать систему органов исполнительной власти и местного самоуправления, их структуру и компетенцию, а также основные направления их реформирования в соответствии с положениями административной реформы.
Государственно-властный, управляющее воздействие на общественные отношения проявляется преимущественно через различные однородные действия органов исполнительной власти и других полномочных субъектов управления, внешнее выражение которых опосредуется в формах управленческой деятельности. Нужно хорошо усвоить характеристику различных форм государственного управления, в частности признаки нормативных и индивидуальных управленческих актов, а также административно-правовых договоров.
Формы государственного управления неразрывно связаны с методами управленческой деятельности, выражающие различные организационно-правовые способы (средства) осуществления исполнительной власти, решения тех или иных управленческих задач. Система таких способов включает средства убеждения и принуждения, различные организационные, административные и экономические рычаги воздействия на сознание и поведение различных субъектов права, а также функционирование специальных административно-правовых режимов.
Важную роль в стабилизации правового регулирования общественных отношений, обеспечении необходимого правового режима в государстве играет административное принуждение, одной из составляющих которого являются административные взыскания. Последние применяются в рамках института административной ответственности. Эта ответственность наступает за совершение лицом административного правонарушения. Правовые основы применения административной ответственности содержатся в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Поэтому студентам наряду со знанием других важных правовых источников административного права нужно усвоить общие положения настоящего Кодекса и иметь достаточные представления о месте и назначении административных взысканий в общей системе мер административного принуждения. Более детальное и глубокое усвоение института административной ответственности, оснований ее наступления и системы административных проступков, а также общих правил и особенностей применения отдельных административных взысканий, как правило, осуществляется в процессе изучения специального курса по административной ответственности.
Как известно, одной из основных процессуально-правовых форм украинского права является административная процессуальная форма, которая играет важную роль в практической реализации положений и предписаний материально-правовых норм как административного, так и других отраслей права. Вот почему в кругу вопросов административно-правовой науки важное место занимают вопросы административно-процессуального права. Среди них следует хорошо усвоить понятие, содержание и принципы административного процесса, его стадии и структуру, основные виды и особенности отдельных административных производств, действующее административно-процессуальное законодательство и направления его систематизации на современном этапе.
Одно из ключевых значений для повышения эффективности государственного управления имеет сегодня надлежащее обеспечение законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. Студентам необходимо иметь четкое представление о содержании и формах различных способов обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления, в частности о различные формы контроля и надзора в этой сфере.
По вопросам Особенной части курса административного права прежде всего необходимо усвоить общие принципы и правовые основы управленческой деятельности в базовых секторах и сферах государственного управления, в частности в сфере экономики (народного хозяйства), в сфере социально-культурного строительства, в сфере административно-политической деятельности и в сфере межотраслевого управления. Необходимо также знать особенности, формы и методы государственного управления в отдельных отраслях и сферах государственного строительства, иметь четкое представление о системе и структуре органов исполнительной власти, осуществляющих управление в отдельных отраслях или сферах общественной жизни, а также разбираться по содержанию и основных направлений их реформирования на современном этапе.
В процессе изучения административного права студенты должны усвоить основные положения Концепции административной реформы в Украине и Концепции реформы административного права Украины, свободно оперировать общими административно-правовыми категориями, знать базовые теоретические положения и содержание основных административно-правовых институтов, а также четко представлять современное состояние механизма административно правового регулирования общественных отношений, умело анализировать действующее административное законодательство и сочетать его с практикой современного государства.
Для этого студентам необходимо самостоятельно осваивать основные и дополнительные нормативные и специальные источники, проявлять творческую активность в процессе семинарских и практических занятий. Такие занятия призваны помочь студентам расширить свои знания по наиболее важным темам теории административного права; лучше усвоить качественные изменения и обновления, перманентно происходят в сфере государственного управления в процессе реализации задач и функций исполнительной власти; привить студентам практические навыки самостоятельного анализа конкретных управленческих ситуаций и правильного применения действующего административного законодательства по отдельных юридических фактов, а также умение выступать перед аудиторией и выражать собственную точку зрения по тем или иным правовым вопросам.
 Приобретенные знания административного права будут служить будущим специалистам в решении самых разнообразных задач, связанных с профессией юриста, прежде всего в сфере функционирования исполнительной власти, в различных областях государственного управления и местного самоуправления, а также в сфере судебной и правоохранительной деятельности, в системе государственной службы, в сфере обеспечения прав и интересов граждан и других субъектов права, предоставления им соответствующих управленческих услуг.
Ниже приводится программа курса учебной дисциплины "Административное право" и содержание дисциплины по темам, краткое содержание раскрытия отдельных вопросов каждой темы, вопросы для экзамена, перечень основных и дополнительных нормативных и специальных источников по курсу этой дисциплины.