Вы находитесь здесь: Библиотека / Административное право / Адміністративне право Росії Д. Н. Бахрах




Скачать бесплатно - Адміністративне  право Росії  Д. Н. Бахрах >>>
(необходима авторизация)


Підручник для вузів


Рекомендовано Міністерством загального
та професійної освіти
Російської Федерації як підручник
для студентів вищих навчальних закладів,
навчаються за спеціальністю «Юриспруденція»




Видавництво НОРМА
(Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М)
Москва, 2000





ББК 67.401
Б 30
Глава 21, § 8 глави 10, § 7 глави 12, § 4 і 6 глави 13, § 2 глави 16, написані в співавторстві з кандідантом юридичних наук, доцентом С.Д. Хазановим.
Глави 16 написані в співавторстві з кандидатом юридичних наук. доцентом А.В. Дьоміним.




Б 30
Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів. - М.: Издательство НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА. М), 2000. - 640 с


ISBN 5-89123-389-4 (НОРМА)
ISBN 5-16-000109-3 (ИНФРА-М)
 
У тексті підручника «Адміністративне право Росії» були враховані останні зміни в адміністративному законодавстві, новітні погляди та ідеї, що стосуються розвитку цієї надзвичайно важливої ​​для функціонування всієї державної системи галузі юридичної науки. У ньому розглядаються основні інститути та суб'єкти адміністративного права, права і обов'язки громадян у відносинах з державною адміністрацією, питання адміністративної відповідальності. Крім того-питання, раніше досить мало висвітлювалися в навчальній літературі (дозвільна система, адміністративна опіка, особливості податкових правопорушень). Підручник багато ілюстрований текстами як федеральних нормативних актів, так і актів суб'єктів Федерації. Також в ньому наводяться найбільш показові приклади судової практики.
Для студентів, аспірантів і викладачів вищих юридичних навчальних закладів.

ISBN 5-89123-39-4 (НОРМА) @ Д.Н. Бахрах.2000
ISBN 5-16-000109-3 (ИНФРА-М) @ Видавництво НОРМА, 2000






ПЕРЕДМОВА

Державна адміністрація - найбільша, найпотужніша частина державної машини. Вона безпосередньо розпоряджається величезними бюджетними, природними та іншими ресурсами країни. В її системі працює близько 9/10 всіх державних службовців. Державної адміністрації прямо підпорядковані майже всі існуючі засоби фізичного примусу: війська, міліція, поліція, контррозвідка, виправно-трудові установи, психіатричні лікарні і т. д. Влада, якою вона володіє, - адміністративна влада - величезна соціальна сила. Її правильне використання серйозно сприяє тому, щоб країна стала процвітаючою. Суб'єктивізм, некомпетентність, свавілля, зловживання при здійсненні державної влади приносять суспільству колосальної шкоди. На жаль, так було в Росії в 30-х і 90-х роках XX століття.
У демократично організованому суспільстві формування і діяльність державної адміністрації повинні бути чітко, повно врегульовані правом. І основну роль тут відіграє фундаментальна галузь права будь-якої держави - адміністративне право. Особливо велике його значення в Росії, де такі фактори, як велика територія, значні природні ресурси, багатонаціональний склад населення, історичні традиції зумовили особливе значення державної адміністрації (адміністративної влади).
Концепцію цього підручника можна викласти кількома реченнями. Ефективність в справі здійснення безпеки громадян, суспільства, країни, реалізація соціальних та економічних програм, конституційних прав і свобод громадян в чому залежить від діяльності державної адміністрації. А на її чітку, плідну роботу серйозно впливає адміністративно-правове регулювання. Норми адміністративного права мають закріпити оптимальні варіанти створення системи виконавчих органів державної влади, розподілу компетенції між ними, комплектування їх особового складу. Адміністративне право покликане запропонувати апарату науково обгрунтований набір засобів впливу на суспільство в нормальних і надзвичайних умовах, способів реалізації прав і законних інтересів громадян та їх захисту, демократичні процедури діяльності.
У 90-х рр.. XX ст. в російському адміністративному праві відбулися докорінні зміни. Створення російської суверенної державності, глибокі політичні, економічні, соціальні реформи спричинили великі зміни в усьому масиві адміністративно-правових норм, який був оновлений, розширений, модернізований, став більш демократичним.
Перш за все зміни пов'язані з гуманізацією адміністративного права, яке «повернулася обличчям до людини» і у багатьох джерелах конкретизувало конституційну норму про те, що «людина, її права і свободи є найвищою цінністю».
По-друге, в адміністративному праві послідовно відображено федеративний початок, воно стало важливим засобом закріплення та розвитку федерального устрою, забезпечення цілісності Росії і самостійності її суб'єктів.
По-третє, активно здійснюється розвиток процесуальної складової галузі, її процесуалізації. Розроблені та закріплені демократичні процедури багатьох видів адміністративної діяльності (ліцензування, видачі закордонних паспортів та ін.)
По-четверте, в регулюванні прав громадян, діяльності адміністрації, властеотношений різко зросла роль законів і відповідно зменшилася роль підзаконних актів.
По-п'яте, на стан норм адміністративного права, систему регульованих ними відносин активно почали впливати Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ.
Цей підручник значно відрізняється від підручників, виданих іншими авторами, і від раніше виданих мною підручників.
1. У ньому значно більше уваги приділено правам, обов'язкам громадянина, проблемам їх реалізації, захисту прав.
2. Багато в чому по-новому розглянуто питання про форми і методи діяльності державної адміністрації.
3. Цілі параграфи і навіть глави присвячені адміністративно-правових явищ, які раніше у навчальній літературі не розглядалися (дозвільна система, адміністративна опіка, адміністративна деліктності, особливості податкових правопорушень, відомчі нормативні акти та ін.)
4. Багато місця відведено законодавству, системі органів виконавчої влади, державної служби суб'єктів Російської Федерації.
5. Використано багато актів Конституційного Суду і Верховного Суду Російської Федерації.
6. Зроблено спробу вдосконалити мову навчального курсу адміністративного права, уніфікувати його термінологію. Зокрема, широко використовуються словосполучення «державна адміністрація», «акти державної адміністрації», «адміністративне відомство», «спеціальні адміністративно-правові режими», «адміністративна опіка».
Слід зазначити, що в останні роки між законодавством і практикою немає належного єдності. Багато важливі правові положення не надали планованого впливу на діяльність державної адміністрації, не завжди послідовно втілюються в життя. Хочеться сподіватися, що цей підручник стане корисним джерелом знань про адміністративно-правової дійсності, про норми адміністративного права для студентів, аспірантів, викладачів, практичних працівників; що він у якійсь мірі допоможе більш повному здійсненню адміністративно-правових положень, а значить - поліпшенню адміністративно-правової дійсності.

Заслужений діяч науки,
 доктор юридичних наук,
професор Д. М. Бахрах