Вы находитесь здесь: Библиотека / Административное право / АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ В. Б. Аверьянов, Семчик В.И. Том 1



СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ В. Б. Аверьянов, Семчик В.И. Том 1 >>>



Академический курс. Том 1

УДК 342.92 Гриф предоставлен Министерством образования
ББК67.9 (Укр) 3 и науки Украины
А28 (письмо № 1/11-2104 от 14 мая 2004г.)
Ответственный редактор: В. Б. Аверьянов - доктор юридических наук, профессор
Редакционная коллегия:
B. Б. Аверьянов - председатель, доктор юридических наук, профессор
(Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины)
О. Ф. Андрюша, доктор юридических наук
(Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины) Ю. П. Битяк, кандидат юридических наук, профессор
(Национальная юридическая академия Украины Ярослава Мудрого)
И. П. Голосниченко, доктор юридических наук, профессор
(Национальный транспортный университет Украины) Р. А. Калюжный, доктор юридических наук, профессор (Национальная академия внутренних дел Украины)
C. В. Кивалов, доктор юридических наук, профессор
(Одесская национальная юридическая академия)
Е. Б. Кубко, доктор юридических наук
(Институт государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины)
Рецензенты: В. И. Семчик, доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент НАН Украины А. А. Селиванов, доктор юридических наук, профессор
А28 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ. Академический курс:
Учеб.: В двух томах: Том 1. Общая часть / Рсд. коллегия: В. Б. Аверьянов (голова). - К,: Издательство «Юридическая мысль», 2004. - 584 с.
ISBN 966-8602-00-5
В первом в Украине академическом курсе по административному праву системно изложены фундаментальные основы украинской науки административного права. Учебник основан на ключевых идеях проекта Концепции реформы административного права Украины. Широко представлены новейшие теоретические достижения украинских и зарубежных ученых-административистов.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений.
ББК67.9 (Укр) 3
© Коллектив авторов, 2004 ISBN 966-8602-00-5 © Издательство «Юридическая мысль», 2004
Рекомендовано к печати Ученым советом Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины 10 декабря 2003 г. (протокол № 11)
С целью повышения уровня подготовки юристов в высших юридических учебных заведениях Институтом государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины создан издание серии учебников (академических курсов).

Редакционная коллегия серии учебников:
Шемшученко Ю.С. - Председатель, академик НАН Украины,
иностранный член РАН Погорилко В. Ф. - член-корреспондент НАН Украины (заместитель) Нагребельный В. П. - кандидат юридических наук (заместитель) Цветков В. - член-корреспондент НАН Украины Сиренко В. Ф. - член-корреспондент НАН Украина Семчик В. И. - член-корреспондент НАН Украины Пархоменко Н. М. - кандидат юридических наук Костенко А.Н. - доктор юридических наук
Шевченко Я. М. - доктор юридических наук, академик АПрН Украины Зайчук А.В.. - Доктор юридических наук Аверьянов В. Б. - доктор юридических наук Денисов В. Н. - доктор юридических наук Кресина И. А. - доктор политических наук Усенко И. Б. - кандидат юридических наук




СОДЕРЖАНИЕ
Слово к читателю ............................................... ..................................... 5
Введение в академического курса .............................................. ................... 7
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 1. Основные этапы исторического развития административного права .......................................... 15
§ 1. Возникновение основ административного права: от полицейского до административного права ........ 15
§ 2. Формирование науки административного права в европейских странах ..................................... 19
§ 3. Признаки рецепции римского публичного права и становлении современного административного права .. .24
ГЛАВА 2. Становление и развитие українськогоадміністративного права .............................. 28
§ 1. Правовое регулирование управления на территории Украины в период средневековья и Нового времени .......... 28
§ 2. Зарождение и становление науковихзасад полицейского и административного права ........ 32
§ 3. Украинских административно-правовая наука и практика в начале XX века ....................................... ... 38
§ 4. Украинская наука административного права советского периода ............................................ .. 40
§ 5. Формирование административно-правовой науки в независимой Украине .......................................... ........ 43
РАЗДЕЛ II. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ГЛАВА 3. Исполнительная власть и государственное управление ............................... 49
§ 1. Исполнительная власть как ветвь государственной власти и ее управленческая направленность ................................... 49
§ 2. Управление: общее понятие и социальная природа .............. 53
§ 3. Понятие государственного управления в широком и узком смысле .......................................... ........ 56
§ 4. Соотношение государственного управления и исполнительной власти ............................................ ................ 61
§ 5. Государственное регулирование и государственное управление: соотношение понятий .......................................... .. 63
ГЛАВА 4. Предмет, метод и принципы административного права ........................................... .......... 67
§ 1. Необходимость уточнения традиционного взгляда на предмет административного права ................ 67
§ 2. Предмет административного права: современное определение ............................................ ............. 70
§ 3. Метод административного права ............................................. 73
§ 4. Современная трансформация метода административного права ............................................. ..... 77
§ 5. Принципы административного права ..................................... 80
ГЛАВА 5. Административно-правовая наука и науки об управлении .......................................... ............... 85
§ 1. Украинская наука административного права на современном этапе ........................................... ................ 85
§ 2. Науки об управлении и организационная наука ...................... 90
§ 3. Сравнительно-правовой метод в науке административного права ...................................... 96
§ 4. Учебный курс административного права ......................... 104
РАЗДЕЛ III. НОРМЫ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 6. Нормы административного права ....................................... 109
§ 1. Понятие и структура норм административного права ........... 109
§ 2. Возрастание роли административно-правовых норм в регулировании управленческих отношений .............. 115
§ 3. Действие административно-правовых норм .................................... 117
§ 4. Виды административно-правовых норм ................................ 119
ГЛАВА 7. Система административного права и его место в украинской правовой системе ........ 125
§ 1. Система административного права: понятие и содержание ............. 125
§ 2. Подотрасли и институты в системе административного права .................................... 128
§ 3. Административное право - отрасль публичного права ............. 131
§ 4. Связи административного права с другими отраслями украинского права ........................................ .135
ГЛАВА 8. Источники административного права и административное законодательство .......................... 139
§ 1. Понятие источников административного права ........................... 139
§ 2. Виды источников административного права ................................ 141
§ 3. Административное законодательство и формы его систематизации ..................................... 147
§ 4. Кодификация как ведущая форма систематизации административного законодательства ......................... 150
§ 5. Административный кодекс УССР 1927 p.: Из опыта создания и реализации ................................. 155
Раздел IV. Реализации норм административного права и административно-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ГЛАВА 9. Реализация административно-правовых норм ....................... 167
§ 1. Понятие и формы реализации административно-правовых норм .................................. 167
§ 2. Применение административно-правовых норм как особая форма их реализации .......................... 170
§ 3. Основные черты правоприменительной деятельности ......................... 172
ГЛАВА 10. Административно-правовые отношения ................................. 175
§ 1. Категория «административно-правовые отношения» в науке административного права ...................... 175
§ 2. Понятие и содержание административно-правовых отношений ......... 177
§ 3. Административно-правовые отношения и юридические факты ........................................... ........ 179
§ 4. Виды административно-правовых отношений .......................... 182
§ 5. Государственно-управленческие отношения в составе административных правоотношений ................................ 185
Раздел V. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 11. Общая характеристика субъектов административного права .................................. 189
§ 1. Понятие и виды субъектов административного права ............. 189
§ 2. Понятие административной правосубъектности и административно-правового статуса ................... 191
ГЛАВА 12. Физические лица: административно-правовой статус ........................................... ................... 195
§ 1. Физическое лицо как субъект административного права: соотношение дефиниций ............................... 195
§ 2. Административно-правовой статус граждан и других физических лиц ..................................... 198
§ 3. Учет требований Европейской конвенции по правам человека ........................................... ....... 203
ГЛАВА 13. Органы исполнительной власти: понятие, система, административно-правовой статус ............ 206
§ 1. Понятие и виды органов исполнительной власти ........................... 206
§ 2. Система органов исполнительной власти и основные принципы ее структурного построения ................................ 211
§ 3. Президент Украины и система органов исполнительной власти ........................................... ............... 216
§ 4. Кабинет Министров Украины ............................... 218
§ 5. Центральные органы исполнительной власти .................................. 222
§ 6. Местные органы исполнительной власти ........................................ 227
§ 7. Органы исполнительной власти в свете административной реформы в Украине ....................... 231
ГЛАВА 14. Административно-правовой статус других государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и предприятий ................................... .......... 235
§ 1. Административно-правовой статус других (кроме органов исполнительной власти) государственных органов .. 235
§ 2. Административно-правовой статус органов местного самоуправления ....................................... 242
§ 3. Административно-правовой статус служащих государственных органов и органов местного самоуправления ..... 245
§ 4. Объединения граждан и их административно-правовой статус ................................ 248
§ 5. Основные черты административно-правового статуса предприятий, учреждений, организаций .................. 253
Раздел VI. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ГЛАВА 15. Функции, компетенция и режима деятельности органов исполнительной власти .............................. 259
§ 1. Деятельность органов исполнительной власти: общая характеристика содержания и форм .................... 259
§ 2. Функции и компетенция органов исполнительной власти ............... 262
§ 3. Административный усмотрению в деятельности органов исполнительной власти ................................ 265
§ 4. Административно-правовые режимы ....................................... 269
ГЛАВА 16. Формы государственного управления .......................................... 276
§ 1. Понятие и виды форм государственного управления ..................... 276
§ 2. Понятие и виды правовых актов управления, требования, предъявляемые к ним ................................ 280
§ 3. Порядок принятия и действие правовых актов управления ................................ 287
§ 4. Административные договоры ................................................ .... 290
ГЛАВА 17. Методы государственного управления ....................................... 296
§ 1. Понятие методов государственного управления ............................ 296
§ 2. Виды методов государственного управления .................................. 299
§ 3. Правовая форма методов государственного управления ................. 302
Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ЕЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГЛАВА 18. Организационно-правовые основы государственной службы ............. 307
§ 1. Служба в обществе и государственная служба ............................ 307
§ 2. Понятие должности и должностного лица, классификация должностей .......................................... ......... 313
§ 3. Управление государственной службой ......................................... 318
§ 4. Служба в органах местного самоуправления: общая характеристика .................. 323
ГЛАВА 19. Составные элементы института государственной службы .......................................... 327
§ 1. Прохождение государственной службы: общее понятие ........... 327
§ 2. Стадии прохождения государственной службы ............................... 329
§ 3. Социальное обеспечение государственных служащих ................. 334
§ 4. Дисциплинарная ответственность государственных служащих ........................................ 335
§ 5. Особенности дисциплинарной ответственности
отдельных видов государственных служащих ................................. 338
Раздел VIII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
ГЛАВА 20. Контроль в системе средств обеспечения законности
в государственном управлении ............................................... .............. 345
§ 1. Понятие и система способов обеспечения законности в государственном управлении ................................ 345
§ 2. Государственный контроль: понятие и роль в государственном управлении ................................ 348
§ 3. Классификация видов государственного контроля ......................... 351
§ 4. Контроль со стороны органов местного самоуправления .......... 355
§ 5. Контроль со стороны общественных организаций ........................... 357
ГЛАВА 21. Виды государственного контроля ............................................. 360
§ 1. Внутренний административный контроль ............................. 360
§ 2. Контроль со стороны Президента Украины ................................. 363
§ 3. Парламентский контроль ................................................ ... 365
§ 4. Осуществление парламентского контроля через Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека и Счетную палату ................... 368
§ 5. Судебный контроль ................................................ ................. 373
§ 6. Прокурорский надзор ................................................ ......... 376
ГЛАВА 22. Средства защиты прав граждан в государственном управлении ........ 378
§ 1. Право граждан на обращения ............................................. 378
§ 2. Обжалование в административном порядке и его особенности в отдельных сферах государственного управления ...... 382
§ 3. Порядок судебной защиты прав граждан в государственном управлении .......................... 388
ГЛАВА 23. Административная юстиция - ведущее средство судебной защиты прав граждан в государственном управлении ................. 393
§ 1. Создание системы административных судов в Украине ........ 393
§ 2. Обеспечение доступности правосудия в административном судопроизводстве .................... 397
§ 3. Принципы административного судопроизводства ......................... 402
§ 4. Административная юстиция в зарубежных странах .................. 404
Раздел IX. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРИМУС И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ГЛАВА 24. Административное принуждение ................................................ 411
§ 1. Понятие административного принуждения ................................... 411
§ 2. Классификация мер административного принуждения .............. 415
§ 3. Административно-предупредительные меры ...................................... 416
§ 4. Меры административного пресечения ............................... 421
ГЛАВА 25. Общие принципы административной ответственности ......................................... 429
§ 1. Понятие административной ответственности и ее законодательное регулирование ................. 430
§ 2. Административный проступок как основание административной ответственности ........... 432
§ 3. Административные взыскания: понятие, перечень и наложение .................... 441
§ 4. Особенности административной ответственности специальных субъектов .......... 452
§ 5. Другие виды юридической ответственности, регулируемых административным правом .......... 458
ГЛАВА 26. Особенности административной ответственности юридических лиц ...................................... 464
§ 1. Административная ответственность юридических лиц по украинскому законодательству ............... 464
§ 2. Понятие вины юридического лица .......................................... 467
§ 3. Особенности оснований административной ответственности юридических лиц ........... 470
Раздел X. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА
ГЛАВА 27. Административный процесс ................................................ 477
§ 1. Понятие административного процесса ................................... 477
§ 2. Принципы административного процесса ................................ 479
§ 3. Правовые презумпции административного процесса ....................... 482
ГЛАВА 28. Административные производства и административно-процессуальный статус гражданина ................. 487
§ 1. Административные производства: понятие, классификация, стадии ...................... 487
§ 2. Неюрисдикционная административные производства ................. 489
§ 3. Юрисдикционные административные производства ..................... 492
§ 4. Административно-процессуальный статус гражданина ....... 495
ГЛАВА 29. Отдельные виды неюрисдикционный производств ....................... 500
§ 1. Регистрационные производства ................................................ ... 500
§ 2. Разрешительные производства ................................................ ........ 505
§ 3. Контрольные производства ................................................ ..... 509
ГЛАВА 30. Производство по делам об административных правонарушениях ...................................... 515
§ 1. Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях ................... 515
§ 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях .......................................... 518
ЮЗДИЛ XI. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СОВРЕМЕННОЙ ЕВРОПЕ
ГЛАВА 31. Административное право отдельных западноевропейских стран ................................. 533
§ 1. Административное право Франции ........................................... 533
§ 2. Административное право Германии ...................................... 538
§ 3. Административное право Великобритании ............................ 544

Указ Президента Украины от 15.12.1999 г.
«О системе центральных органов исполнительной власти» № 1572 ........................................ ...................... 550
Указ Президента от 15.12.1999 г. «Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти»
№ 1573 .............. 556
Указ Президента Украины от 29.05.2001 г.
«Об очередных мерах по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине» № 345 ........... 566
Указ Президента Украины от 26.05.2003 г.


Слово к читателю


Основная цель подготовки академического курса «Административное право» (далее - Академический курс) - создание учебника, который бы в большей степени, чем существующие вузовские учебники, стал теоретико-методологической базой преподавания учебной дисциплины. Поэтому название «Академический курс», по мнению авторского коллектива, точно отражает характер этого учебного издания (ведь академический курс - это и есть широкий и основательный изложение отрасли знания).
Для более глубокого освещения фундаментальных основ науки административного права в первом томе учебника системно представлены результаты новейших теоретических исследований украинских и зарубежных ученых. В частности, впервые в юридической учебной литературе разъясняются ключевые идеи и положения Концепции реформы административного права Украины, а также отдельно рассматриваются основные направления и организационно-правовые средства осуществления административной реформы в Украине.
Учитывая реальную потребность приближения структуры учебной дисциплины в системе знаний в области административного права, в Академическом курсе полнее и глубже раскрываются вопросы, которые в существующих учебниках лишь поставлены или вообще отсутствуют. Среди них, в частности, вопросы о:
в общеевропейский контекст становления административного права, национальных источников административного права малоизвестных страниц развития соответствующей науки; 0 расширение предмета административного права с учетом единства управленческих институтов публичной власти и соотношение понятий исполнительной власти и государственного управления, государственного управления и государственного регулирования;
о взаимосвязи современной науки административного права комплексом управленческих и организационных наук и развития сравнительного метода в административном правоведении;
о раскрытии принципиально новой общественной роли исполнительной власти, заключается в ее служении интересам человека, с целью приближения украинского административного права с европейскими стандартами;
о концептуальные основы построения и развития системы органов исполнительной власти в соответствии с требованиями осуществляемой в Украине административной реформы, а также соотношение функций и компетенции органов исполнительной власти, места в их деятельности административного (свободного) усмотрению;
в характеристику основных видов неюрисдикционный производств в деятельности органов исполнительной власти и определенных правовых презумпций в административно-процессуальном положении граждан;
в развитие действующих средств правовой защиты граждан в сфере исполнительной власти, прежде всего с учетом создаваемой в Украине административной юстиции;
в особенности административной ответственности юридических лиц и совершенствования механизма наложения административных взысканий, некоторые другие вопросы.
Структура Академического курса построена с учетом указанной новизны концептуальных позиций авторского коллектива, что сказалось на последовательности и объеме освещения содержания науки административного права.
Академический курс подготовлен авторским коллективом, основу которого составляют ученые Института государства и права им. М. Ко-рецького НАН Украины, с участием ведущих представителей признанных в Украине научных школ правоведов-административистов.
Председатель редакционной коллегии профессор В. Б. Аверьянов