	LEX Правовой портал
		Главная Регистрация Вход

МЕНЮ

Статья 9. Применение Гражданского кодекса Украины к урегулированию отношений в сферах хозяйствования, использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также в трудовых и семейных отношений. (Комментарий)

1. Положения настоящего Кодекса применяются к урегулированию отношений, возникающих в сферах использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также в трудовых и семейных отношений, если они не урегулированы другими актами законодательства.

2. Законом могут быть предусмотрены особенности регулирования имущественных отношений в сфере хозяйствования.

Комментарий :

1. ЦК Украины является кодексом частного права в том смысле, что положения ГК используются как общее право или подлежат субсидиарному применению к частно-правовым нормам других отраслей права. Универсальность частно-правовых сфер применения норм ГК нормативно закреплено ч. 1 ст. 9 ГК , согласно которой нормы ГК распространяются на другие частно-правовые отношения (природоресурсные, трудовые, семейные), если они не урегулированы другими актами законодательства.

В этой связи следует выделять два разных по характеру применения норм ГК Украины в частно-правовых норм других отраслей права: в одних случаях имеет место субсидиарное применение норм ГК , в других - норм ГК используются как общее правило, из которого предписаниям актов специального законодательства могут быть установлены исключения.

Субсидиарное применение заключается в обращении к нормам ГК Украины в случаях, если отношения, которые имеют гражданско-правовой характер, не урегулированные другими (специальными) актами законодательства. В частности, в субсидиарному порядке нормы ГК применяются для урегулирования семейных отношений, при использовании наемного труда, в сферах использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

2. Нормы ГК применяются к трудовым отношениям в части возмещения работодателем вреда, причиненного работнику (статьи 1195, 1197, 1199 - 1205, 1208 ГК ). Такое применение норм ГК возможно в связи с отношениями по хранению имущества работников, относительно предоставления работникам кредита для оплаты стоимости обучения в учебных заведениях и других целей. Следует исходить из того, что законодательство о труде не препятствует применению к таким отношениям в сфере наемного труда не только ЦК , но и других актов гражданского законодательства. В литературе правильно обращается внимание на то, что ввиду неурегулированности трудовым законодательством отношений по поводу разглашения коммерческой тайны, положения гражданского законодательства должны распространяться на эти отношения. На такие случаи не распространяются положения об аналогии закона. Применение гражданского законодательства к неурегулированных специальным актами законодательства отношений в сфере наемного труда основывается на ст. 9 ГК , имеет субсидиарный характер и не является применение правовых норм по аналогии, поскольку закон прямо предусматривает применение гражданско-правовых норм к таким отношениям в сфере наемного труда.

3. Субсидиарно положения ГК применяются к отношениям, которые возникают в сферах использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, т.е. если они не урегулированы актами законодательства. В частности, при определении размера ущерба, который нанесен природе и подлежит взысканию с виновных лиц, должны применяться положения гражданского законодательства. В связи с этим при разрешении споров, связанных с возмещением вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, применению подлежат положения ГК Украины об основаниях ответственности за причинение вреда, предусмотренные статьями 1166 и 1187 ГК . Особенности гражданско-правовой ответственности за причиненный ущерб могут быть предусмотренные специальными законами, регулирующими вопросы охраны определенного вида такой среды.

4. ЦК Украины не содержит указания о применении положений ГК в налоговых, финансовых правоотношений, хотя согласно ч. 2 ст. 1 ГК это возможно. Это означает, что акты гражданского законодательства могут прямо применяться к таким отношениям, если законом прямо предусмотрена возможность такого применения (например, в части заключения договора между плательщиком налога (обязательного сбора) и соответствующим налоговым и другим контролирующим органом). Однако отечественный законодатель пошел не путем применения нормы ч. 2 ст. 1 ГК , а закреплением в общественном законодательстве публично-правовых модификаций цивилистических явлений в виде налоговых и административных договоров, административных услуг, налогового залога и т.д.. Примером такого ошибочного подхода является Закон "О налогообложении прибыли предприятий", в котором закреплены определения многих терминов, обозначающих гражданско-правовые конструкции. В связи с этим в литературе отмечается, что они могут применяться в гражданских отношений квалификации соответствующих отношений и их результатов как объектов налогообложения только при разрешении споров, касающихся налогов и обязательных сборов, иных публично-правовых явлений.

Однако нормы гражданского права фактически применяются не к отношениям по уплате налогов и обязательных сборов, а к отношениям, результаты которых создали объект налогообложения. В связи с этим при разрешении споров, возникающих из отношений, по уплате налогов и иных обязательных сборов нормы гражданского права фактически применяются для квалификации соответствующей хозяйственной операции, которая сама или результаты которой являются объектом налогообложения.

При этом в публичном законодательстве отсутствуют нормы об общих положений об административных договорах, налоговый залог; которых и не может быть, поскольку при таких условиях нужно было копировать значительную часть ГК об общих положениях об обязательствах, договоры, способы обеспечения их надлежащего исполнения и т.д. . Подобная "обрезана" имплементация цивилистических конструкций публичным законодательством привела к тому, что нормы ГК об общих положений об обязательствах, сделки, договоры, способы их обеспечения нормы лишь фактически применяются в случаях применения цивилистических конструкций публичным законодательством.

5. ЦК Украины закреплено положение о возможности особенностей регулирования законом имущественные отношения в сфере хозяйствования. ЦК Украины в ч. 2 ст. 9 предусматривает, что "законом могут быть предусмотрены особенности регулирования имущественных отношений в сфере хозяйствования". Эта норма ГК следует понимать так, что специальными законами могут предусматриваться особенности регулирования определенных имущественных отношений в сфере хозяйствования, но не противоречат нормам ГК , должны приниматься в соответствии с ч. 2 ст. 4 ГК (т.е. с принятия закона, иначе регулирует отношения, должны вноситься одновременно изменения в ГК ).

Вопрос о разграничении сфер действия ЦК и ГК неоднозначно решается в доктрине и судебной практике. В частности, определенное распространение получила тезис применения общего правила о разграничении норм ГК и ХК , по которому отношения, на которые распространяется действие ГК , регулируются ГК, если в ГК или ином специальном законе отсутствуют соответствующие специальные нормы.

Такой подход нельзя признать правильным, поскольку понимание соотношения норм ГК и ХК как общих и специальных не размывает, нарушает концепцию и принципы гражданского права. Более оправданным является применение норм ГК как основного акта гражданского законодательства, иные акты гражданского законодательства должны приниматься в соответствии с положениями ГК Украины.

В связи с этим общим правилом должно быть применение к имущественным отношениям в сфере хозяйствования положений ГК.

Законы, предусматривающие особенности регулирования имущественных отношений в сфере хозяйствования, в частности Хозяйственный кодекс Украины как закон, в котором комплексно регулируются отношения в сфере хозяйствования, подлежат применению в части, которой они не противоречат положениям ГК Украины.

Положение ГК , которые противоречат императивным нормам ГК (расширяют, сужают, иначе изменяют их содержание) или общим принципам гражданского законодательства, следует рассматривать неправомерными и применению не подлежат.

Особенностями регулирования законами, отличными ЦК, имущественных отношений в сфере хозяйствования, следует признавать положения ГК , других законов, которые уточняют и, таким образом, развивают общие и (или) специальные нормы ГК, предусмотренной ими диспозитивности регулирования гражданских отношений, с учетом сущности соответствующих отношений в сфере хозяйствования.

Не подлежат применению положения ГК , других законов, регулирующих гражданские имущественные отношения в сфере хозяйствования, иначе чем ЦК, нарушая императивные нормы ГК и общие принципы гражданского законодательства (в частности, положения о предмете гражданского права, организационно-правовые формы и виды юридических лиц, о вещные и обязательственные права).

В случае коллизии норм ГК и ХК , применению подлежат положения, за исключением норм ГК , которые устанавливают особенности регулирования имущественных отношений в сфере хозяйственной деятельности (т.е. не противоречат императивным нормам ГК и общим принципам гражданского законодательства).

ВХОД

БИБЛИОТЕКА (БЕТА):