	LEX Правовой портал
		Главная Регистрация Вход

МЕНЮ

Статья 40. Расторжение трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа

Предыдущая | Содержание | Следующая | Скачать КЗоТ

Продолжение...

Увольнение работников по результатам аттестации

23. Особенно широкие возможности для увольнения работников в связи с несоответствием должности, которую он занимает, или работе, которую выполняет, вследствие недостаточной квалификации получает собственник при проведении аттестации. Следует, однако, учитывать, что в тех случаях, когда решение о проведении аттестации принято без законодательного обоснования, ее результаты основанием для увольнения быть не могут. Грубой ошибкой является утверждение о том, что аттестация работников предусмотрена частью шестой ст. 96 КЗоТ, а эта статья дает право собственнику проводить аттестацию работников. Работник имеет право оспаривать в суде и правомерность проведения аттестации, и сам заключение аттестационной комиссии о несоответствии занимаемой должности и увольнения.

Нормативным актом, который устанавливает порядок проведения аттестации крупнейшего круга работников, продолжает оставаться постановление Совета Министров СССР "О введении аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи". Действие названного постановления было распространено на предприятия и организации других отраслей народного хозяйства (организации системы Госгидромета СССР, Госснаба СССР, Минторга СССР, Минторга СССР, Мингео). Хотя перечисленные организационные структуры до сих пор не сохранились, правила, которые допускают возможность проведения аттестации работников, по нашему мнению, сохранили силу в отношении предприятий и организаций, которые относятся к соответствующим отраслям согласно Классификатора видов экономической деятельности.

24. Порядок проведения аттестации согласно названного постановления определяется Положением о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи. В Украине в последнее время принято значительное количество нормативных актов, которые предусматривают проведение аттестации. В частности, Кабинетом Министров Украины принято постановление "О порядке проведения аттестации работников руководящего состава государственных предприятий", а некоторыми министерствами приняты отдельные положения об аттестации руководящих, инженерно-технических работников и специалистов, работающих в системе этих министерств. В той сфере и в той части, где действующими являются нормативно-правовые акты Украины, применения актов Союза ССР было бы неоправданным.

25. Названное постановление Совета Министров СССР не предусматривает обязательного проведения аттестации, а только рекомендует ее проводить. Право решения вопроса о проведении аттестации дано соответствующим министерствам (ведомствам) и Советам Министров союзных республик.

Распад Союза ССР, изменения в структуре государственных органов привели к тому, что практически перестали существовать те органы, которым, согласно названных выше актов, сохраняют силу в Украине, предоставлено право принимать решения о проведении аттестации работников. С учетом этого, следует сделать вывод о том, что на предприятиях и в организациях, на которых ранее согласно названных актов проводилась аттестация работников, она может проводиться и сейчас. Она может проводиться и на тех предприятиях (в организациях), которые по характеру своей деятельности должны включаться в состав отраслей, в которых ранее аттестация проводилась в соответствии с названного постановления.

С учетом изложенного, следует сделать вывод о том, что в Украине аттестация указанных работников может проводиться на всех предприятиях и организациях промышленности, строительства, транспорта, связи, метеорологии, поставки, торговли, геологии независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Решение о проведении аттестации вправе принимать министерство, другой центральный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления (местной государственной администрации), другой владелец.

Ниже основном излагается порядок аттестации, предусмотренный Положением о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи.

26. Типовой перечень должностей категорий работников, подлежащих аттестации в соответствии с постановлением Совета Министров СССР "О введении аттестации руководящих, инженерно-технических работника и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи", утвержденным постановлением Госкомитета СССР по науки и техники и Госкомтруда СССР по согласованию с ВЦСПС. Исходя из Типового перечня, государственные органы и органы местного самоуправления, которым предоставлено право принимать решения о проведении аттестации, другие владельцы по согласованию с соответствующими профсоюзными органами утверждают перечни должностей, по которым проводится аттестация руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов.

27. Аттестация проводится один раз в три - пять лет. В рамках одного ведомства периодичность проведения аттестации должна быть одинакова. Конкретные сроки, а также график проведения аттестации определяются руководителем предприятия (организации) по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации и доводятся до сведения работников, аттестуемых. При этом в очередную аттестацию не включаются лица, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, молодые специалисты в период срока обязательной работы по направлению после окончания учебных заведений; беременные женщины, а также, по нашему мнению, женщины, указанные в части третьей ст. 184 КЗоТ (кроме случаев, когда аттестация проводится по их согласию и не влечет негативных для работника последствий).

Как правило, в большинстве нормативно-правовых актов речь идет о периодической аттестации. Только иногда в них упоминается возможность проведения так называемой "внеочередной" аттестации. Так, например, согласно п. 3.3 Типового положения об аттестации педагогических работников Украины внеочередная аттестация проводится не ранее чем через год со дня издания руководителем учебного заведения, органом государственного управления образованием соответствующего приказа по результатам аттестации после предыдущей аттестации для лиц, которые: 1) изъявили желание повысить ранее присвоенную им квалификационную категорию (для работников, которым не предусмотрены квалификационные категории, - повысить должностной оклад (ставку заработной платы) 2) подняли вопрос о присвоении им педагогического звания при наличии необходимого стажа непосредственной педагогической работы и образования или вопрос о увеличение размера должностного оклада; 3) снизили в межаттестационный период уровень своей профессиональной деятельности (при наличии аргументированного представления руководителя или совета учебно-воспитательного заведения). Для лиц, ранее не атестувались, внеочередная аттестация допускается при условии работы в данном учебно-воспитательном учреждении не менее года. Это требование не распространяется на педагогических работников, имеющих ученые звания или ученая степень, при наличии трехлетнего научно-педагогического стажа.

Возможность проведения внеочередной аттестации предусмотрена также п. 3 Инструкции об аттестации должностных лиц таможенных органов Украины по предложению непосредственного руководителя должностного лица в случаях допущения им существенных недостатков в работе или в поведении во время исполнения служебных обязанностей.

28. Аттестационная комиссия создается приказом руководителя предприятия в составе: председателя, секретаря и членов комиссии из числа руководителей и высококвалифицированных специалистов. В состав комиссии включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации.

29. На каждого работника непосредственный руководитель вместе с выборным органом первичной профсоюзной организации составляет отзыв (характеристику), в которой отражается производственная деятельность работника и соблюдение им трудовой дисциплины. Указание в характеристике об участии работника, подлежащего аттестации, в общественной деятельности не допускается. Отзыв (характеристика) должен быть представлен аттестационной комиссии не позднее чем за две недели до аттестации. С отзывом (характеристикой) аттестуемый должен быть ознакомлен вовремя, но не менее чем за неделю.

30. Аттестационная комиссия рассматривает представленные материалы. На ее заседании должны присутствовать аттестуемый, и руководитель подразделения, в котором он работает. В случае неявки аттестуемого, на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин аттестация может быть проведена в его отсутствие. На заседании комиссия заслушивает сообщение аттестуемого, о его работе.

31. Оценка работника производится с учетом личного вклада в производственную деятельность предприятия, в выполнении мероприятий по внедрению новой техники и технологии, организации труда и производства, а также с учетом дисциплины труда, квалификации работника, качества выполнения трудовых обязанностей.

32. На основе представленных материалов, устной информации, представленной аттестационной комиссии, по итогам обсуждения результатов работы и трудовых качеств работника аттестационная комиссия, как правило, должна дать одну из таких оценок работнику:

1) соответствует занимаемой должности;

2) соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через год;

3) не соответствует занимаемой должности.

Одновременно аттестационная комиссия может давать рекомендации о продвижении отдельных работников по службе, применения поощрений за достигнутые работником успехи, о переводе на другую работу (с согласия работника), об увольнении работников, признанных не соответствующими занимаемой должности.

33. Аттестационная комиссия проводит аттестацию и голосование по вопросу об оценке аттестуемого и утверждение рекомендаций в присутствии не менее двух третей от общего числа членов утвержденного состава аттестационной комиссии. Решение принимается большинством голосов. В случае равенства голосов работник признается соответствующим занимаемой должности. Проводится открытое голосование при отсутствии того, аттестуемого.

34. Оценка деятельности работников, прошедших аттестацию, и принятые по ним рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист установленной формы. Аттестационный лист подписывается председателем, секретарем и членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в голосовании. Аттестационный лист и отзыв (характеристика) хранятся в личном деле работника. Результаты аттестации сообщаются работнику непосредственно после голосования. Материалы аттестации передаются руководителю предприятия, организации для принятия решения.

35. Если работник по результатам аттестации признан не соответствующим занимаемой должности, владелец имеет право его уволить с соблюдением установленного порядка на основании п. 2 ст. 40 КЗоТ не позднее двухмесячного срока со дня аттестации. Освобождение по истечении этого срока должно квалифицироваться как таковое, осуществленное без правового основания.

36. Мастера, начальники участков и цехов объединений, предприятий и организаций промышленности подлежат аттестации на основании постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС "О дальнейшем повышении роли мастеров, начальников участков и цехов объединений, предприятий и организаций промышленности и об усилении стимулирования их труда" . Это постановление обязывает руководителей объединений, предприятий и организаций проводить аттестацию указанных работников не реже одного раза в два года. Она является основанием проведения аттестации и в настоящее время.

Названным постановлением предусмотрены следующие правила проведения аттестации:

1) аттестационные комиссии назначаются руководителями предприятий из числа руководителей, высококвалифицированных специалистов и представителей профсоюзной организации;

2) по итогам аттестации принимается решение о продвижении по должности, присвоении классного звания, повышение должностного оклада, установление надбавки, а при необходимости - о снижении должностного оклада в пределах минимального размера, установленного по данной должности или об освобождении от должности.

Подробнее порядок проведения аттестации названное постановление не регламентирует. На наш взгляд, он может регулироваться локальным нормативным актом, который может быть принят на предприятии как приложение к коллективному договору или утвержденный собственником по согласованию с профсоюзным органом. Однако, в случаях, когда локальный нормативный акт затрагивает интересы работника, не исключено, что суд при разрешении трудового спора признает возможным применить по аналогии правила об аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи.

37. Аттестация бригадиров на предприятиях может производиться на основе Типового положения об организации подбора и аттестации бригадиров в производственных объединениях и на предприятиях, было утверждено постановлением Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС.

38. Аттестация научных работников государственных научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-конструкторских, технологических и проектно-изыскательских учреждений, высших учебных заведений III - IV уровня аккредитации и научно-исследовательских подразделений высших учебных заведений III - IV уровня аккредитации, которые полностью или частично финансируются за счет государственного бюджета, проводится на основании Положения об аттестации научных работников. Однако принятие этого Положения не привело к потере действия постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники" и Положения о порядке проведения аттестации руководящих, научных, инженерных работников и специалистов научно-исследовательских учреждений, конструкторских, технологических, проектных, исследовательских и других организаций науки. Эти нормативно-правовые акты распространяются на руководящих, научных, инженерно-технических и других работников указанных научно-исследовательских учреждений и других организаций науки, в том числе входящих в состав предприятий, научно-исследовательских подразделений высших учебных заведений, которые не финансируются за счет государственного бюджета.

39. Педагогические работники подлежат аттестации в соответствии с ст. 54 Закона "Об образовании". Чуть подробнее регулируется аттестация педагогических работников в ст. 27 Закона "Об общем среднем образовании". Определяется обязательность аттестации педагогических работников общеобразовательных учебных заведений независимо от подчинения, типов и форм собственности, как правило, один раз в пять лет. По результатам аттестации педагогических работников общеобразовательных учебных заведений определяется соответствие педагогического работника занимаемой должности, присваивается квалификационная категория (специалист, специалист второй категории, специалист первой категории, специалист высшей категории) и может быть присвоено педагогическое звание (старший учитель, учитель-методист, воспитатель , педагог-организатор, методист и т.д.).

Типовое положение об аттестации педагогических работников Украины утверждено приказом Министерства образования Украины. На момент принятия Министерством этого акта ни Закон "Об образовании", ни Положение о Министерстве образования Украины не придавали этому Министерству право регулировать порядок проведения аттестации педагогических работников. Такое право Министерству образования было предоставлено только Законом "Об образовании" в редакции от 23 марта 1996 года. С учетом существующего в обществе невысокого уровня правовой культуры вряд ли есть основания ставить под сомнение силу названного Типового положения. Согласно Типовому положению аттестации подлежат педагогические работники с высшим и средним образованием дошкольных, общеобразовательных, профессиональных, внешкольных учебно-воспитательных заведений, интернатов при школах, учебно-воспитательных учреждений для граждан, нуждающихся в социальной защите и реабилитации, приемников-распределителей для несовершеннолетних, комбинатов и мастерских трудового воспитания и профессиональной ориентации учащихся, межшкольных компьютерных центров, техникумов, училищ, колледжей, лицеев, учебных заведений повышения квалификации и переподготовки кадров (кроме работников, по оплате труда приравненных к научно-педагогических работников вузов), районных, городских методических центров, учреждений здравоохранения, социального обеспечения, культуры, а также педагогические работники предприятий и организаций, других учебно-воспитательных заведений. Аттестации в соответствии с Положением подлежат педагогические работники учреждений образования всех форм собственности.

Согласно названному Типового положения аттестации подлежат также такие педагогические работники вышеперечисленных учебных заведений и других организаций: учителя и преподаватели всех специальностей; учителя-дефектологи; воспитатели; воспитатели-методисты; логопеды; заведующие логопедическими пунктами; методисты; музыкальные, художественные руководители; инструкторы физкультуры , труда, слуховых кабинетов, концертмейстеры; педагоги-организаторы, социальные педагоги, практические психологи.

Кроме названных категорий работников, аттестации подлежат также мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы; культорганизатор; аккомпаниаторы; экскурсоводы; инструкторы по туризму, старшие вожатые.

Типовым положением установлен предельный срок для увольнения педагогических работников по результатам аттестации - два месяца со дня принятия решения аттестационной комиссии. В этот двухмесячный срок не засчитывается время рассмотрения жалобы работника на решение аттестационной комиссии аттестационной комиссией высшего уровня.

Аттестация педагогических работников высших учебных заведений проводится в соответствии с ч. 4 ст. 48 Закона "О высшем образовании".

ВХОД

БИБЛИОТЕКА (БЕТА):