§ 2. Адміністративне право і державне управління

Державне управління, поряд із виконанням законодавчих функцій і правосуддя, є однією з основних форм державної діяльності. Його здійснення покладено на систему органів виконавчої влади – Кабінет Міністрів України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, обласні, районні, міські (міст Києва і Севастополя) місцеві державні адміністрації. Урядом Автономної Республіки Крим є Рада міністрів Автономної Республіки Крим.

Організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України. Так, повноваження місцевих державних адміністрацій урегульовані Законом України "Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.1999 р. Оскільки порядок здійснення виконавчої влади (державного управління) регулюється актами, що містять, як правило, норми адміністративного права, то в теорії і практиці державного будівництва адміністративне право одержало найменування "управлінське право”.

Державне управління здійснюють й інші органи, які законодавством не віднесені до органів виконавчої влади: управління i відділи міністерств, державних комітетів, центральних органів зі спеціальним статусом на місцях, адміністрації державних підприємств, організацій, установ тощо.

Структура державного управління є складною. Її основні елементи – керівні і керовані системи , їх суб'єкти й об'єкти. Це державні виконавчі органи, їх апарат, сфери і галузі управління, підприємства та об'єднання, об'єкти інфраструктури (транспорт, зв'язок тощо), наукові й соціально-культурні установи, окремі особи і т.п.

Державне управління можна розглядати як виконавчо-розпорядчу діяльність певної системи державних органів, спеціально створених для здійснення функцій держави по виконанню її завдань у сферах економіки, соціально-культурного будівництва та адміністративно-політичної діяльності. Це, однак, не означає, що державне управління є сферою діяльності лише виконавчих органів. Питання управління вирішуються як законодавчими органами, що здійснюють законодавче регулювання в усіх сферах суспільної діяльності, так і органами місцевого самоврядування. Проте основний обсяг управлінської діяльності покладено на органи виконавчої влади.