Глава XVІІІ. Адміністративне право та законодавство

§ 1. Адміністративне право як галузь права

Адміністративне право є самостійною галуззю права, за допомогою якої держава регулює суспільні відносини у сфері державного управління. Адміністративному праву належить особлива роль у механізмі правового регулювання соціальних процесів у суспільстві. Поділ державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу та судову (ст. 6 Конституції України) визначає і межі адміністративно-правового регулювання, тобто сферу діяльності органів виконавчої влади i суспільні відносини управлінського характеру, що в ній формуються. Разом з тим треба пам'ятати, що управлінські відносини складаються при здійсненні місцевого самоврядування, а також у процесі внутріорганізаційної діяльності управлінського характеру інших державних органів та їх посадових осіб (прокуратури, судів). Специфічні управлінські відносини можуть виникати всередині системи об'єднань громадян, між їх органами різних рівнів. Однак регламентація таких відносин здійснюється за правилами, що закріплюються в статутах.

Для адміністративно-правових відносин характерне те, що обов'язковим їх учасником є відповідний орган виконавчої влади (посадова особа), наділений владними повноваженнями. Другою стороною можуть бути органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, посадові особи, підприємства, установи, організації (незалежно від форми власності), об'єднання громадян або окремі громадяни.

До адміністративно-правових належать такі види суспільних відносин:

а)відносини між вищими i нижчими органами виконавчої влади (Кабінет Міністрів України – Міністерство освіти і науки України);

б)відносини між непідпорядкованими органами виконавчої влади (Міністерство юстиції України – Міністерство внутрішніх справ України);

в)відносини між органами виконавчої влади i підпорядкованими їм державними підприємствами та установами (Міністерство освіти – вищий навчальний заклад освіти);

г)відносини між органами виконавчої влади i недержавними підприємствами, об'єднаннями громадян (обласне управління юстиції – колегія адвокатів);

д)відносини між органами виконавчої влади i громадянами (головне управління освіти обласної державної адміністрації – громадянин, який звертається із заявою).

Своєрідність адміністративного права полягає в особливому методі регулювання, що виявляється в юридичній нерівності учасників (сторін), односторонніх юридично владних розпорядженнях .

Усе викладене дозволяє визначити адміністративне право як сукупність правових норм, що регулюють правові відносини управлінського характеру, які складаються у сфері виконавчої та розпорядчої діяльності органів виконавчої влади, у внутріорганізаційній діяльності інших державних органів і органів місцевого самоврядування по реалізації завдань і функцій держави, а також у процесі здійснення громадянами, об'єднаннями громадян та їх органами окремих юридично владних повноважень.

Адміністративне законодавство є частиною законодавства України. На відміну від адміністративного права, під яким розуміється сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини у сфері державного управління, адміністративне законодавство – це система правових актів, у яких ці норми набувають вираження. Адміністративне законодавство охоплює конституційні норми, акти нормативного характеру, прийняті Верховною Радою України, Президентом України і Кабінетом Міністрів України щодо управлінської діяльності.