	LEX Правовой портал
		Главная Регистрация Вход

МЕНЮ

Статья 57. Начало и окончание работы

Предыдущая | Содержание | Следующая | Скачать КЗоТ

Время начала и окончания ежедневной работы (смены) предусматривается правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности в соответствии с законодательством.

Комментарий :

1. Согласно статье, которая комментируется, определение времени начала и окончания ежедневной работы (смены) относится к компетенции трудового коллектива, утверждает правила внутреннего трудового распорядка (ст. 142 КЗоТ ), сторон коллективного договора (абзац седьмой части второй ст. 7 Закона "О коллективных договорах и соглашениях "), владельца и выборного органа первичной профсоюзной организации (п. 13 Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций - далее для краткости - Типовые правила внутреннего трудового распорядка).

2. Время начала и окончания работы (смены) определяется на предприятиях, в учреждениях, организациях в соответствии с законодательством. Законодательство определяет прежде всего правила установления режима работы предприятий, учреждений, организаций. Режим работы предприятий, учреждений, организаций определяет режим рабочего времени работников.

Законодательство определяет такой порядок установления режима работы предприятий, учреждений, организаций:

1) полномочия устанавливать удобный для населения режим работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений, организаций сферы обслуживания населения, независимо от формы собственности, принадлежит исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов, которые имеют право решать соответствующие вопросы по согласованию с собственником (подпункт 4 п. "б" ст. 30 Закона "О местном самоуправлении в Украине");

2) полномочия устанавливать удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, принадлежит исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов (подпункт 9 п. "а" ст. 30 Закон "О местном самоуправлении в Украине");

3) в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, исполкомах областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администрациях) работа начинается с 9 часов по московскому времени, т.е. за другим международным часовым поясом (ст. 3 Указа Президента Украины "О введении на территории Украины региональных графиков начала рабочего дня ").

В других случаях владельцы самостоятельно определяют время начала и окончания работы предприятий и другие вопросы режима их работы.

3. Очевидно, только установлен для органов исполнительной власти время начала работы этих органов являются одновременно и временем начала работы большинства работников этих органов. В других случаях различия между режимом работы предприятия и режимом работы сотрудников могут быть. Они могут быть несущественными, а могут достигать максимума. Есть непрерывно действующие производства, которые работают круглосуточно и без выходных дней. Работники в таком режиме работать, естественно, не могут.

4. Если режим работы сотрудников является стабильным, он может устанавливаться непосредственно в правилах внутреннего трудового распорядка. Использование для этой схемы, которая дается в п. 13 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, является не вполне удобным, поскольку эта схема предусматривает дифференциацию времени начала и конца работы, времени перерывов только за изменениями. Совершенно очевидно, что режим работы следует дифференцировать по категориям работников: руководитель предприятия не должен начинать работу одновременно с работником, который убирает его кабинет.

5. Установка времени начала и окончания работы непосредственно в коллективном договоре не вполне бы соответствовало ст. 57 КЗоТ . Однако возможно, чтобы стороны коллективного договора взяли на себя обязанность подготовить изменения и должным образом усовершенствовали правила внутреннего трудового распорядка (в части, касающейся времени начала и окончания работы).

6. Графики сменности утверждаются при работе изменениями в течение дня (суток). С п. 13 Типовых правил внутреннего трудового распорядка следует сделать вывод о том, что графики сменности утверждаются именно в таких случаях. Графики сменности доводятся до сведения работников, как правило, не позднее чем за 1 месяц до их введения в действие.

7. В других случаях, когда работа не проводится изменениями, но время начала и окончания работы не является постоянным или выходные дни предоставляются "по скользящему графику", предусмотрено утверждение графиков работы. Они составляются на определенный промежуток времени, на определенный учетный период, в рамках которого должна быть соблюдена установленная продолжительность рабочей недели. В любом случае должно обеспечиваться соблюдение годового баланса рабочего времени. Такие графики доводятся до сведения работников также не позднее чем за месяц до введения их в действие (п. 13 Типовых правил внутреннего трудового распорядка). П. 1 разъяснения Госкомтруда СССР и ВЦСПС "О некоторых вопросах, связанных с переводом рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями" устанавливает, что графики доводятся до сведения работников не позднее за две недели до введения их в действие. Противоречие между названными нормативными актами должна решаться в пользу акта, принятого позже, т.е. в данном случае руководствоваться следует п. 13 Типовых правил внутреннего трудового распорядка.

8. До начала работы каждый работник обязан отметить свой приход на работу, а после окончания рабочего дня (смены) - прекращение работы в порядке, установленном на предприятии. На непрерывно действующих производствах работникам запрещается прекращение работы до явки сменщика (п. 16 Типовых правил внутреннего трудового распорядка).

Состав рабочего времени

9. Кодекс законов о труде не только не дает нормативно-правовой основы для определения рабочего времени, а не устанавливает, чья же это компетенция - регулировать состав рабочего времени.

В таких условиях состав рабочего времени следует детально и четко определить в коллективных договорах с учетом правил действующих нормативно-правовых актов.

10. Согласно практике, сложившейся на протяжении десятков лет, в состав рабочего времени включается время, затрачиваемое на выполнение производственных операций, в том числе время для внутрисменного отдыха и личных потребностей. Последнее - это совсем не время для отдыха и питания (как обычно выражаются, - обеденного перерыва): время обеденного перерыва в состав рабочего времени не включается. Время для внутрисменного отдыха и личных потребностей обычно в нормативных актах, посвященных рабочему времени, не упоминается; чаще о нем говорится в документах, касающихся оплаты труда. Это время при сдельной форме оплаты труда закладывается в нормы выработки (нормы времени), которые снижаются (увеличиваются) с учетом того, что в течение рабочего дня (смены) работник не работает непрерывно, а имеет право на выделение ему времени для внутрисменного отдыха и личных нужд .

Для выяснения сути времени для внутрисменного отдыха и личных нужд приведем выписку из нормативного акта Союза ССР, который сохранил силу в Украине и вызывает интерес: "Кроме обеденного перерыва грузчикам должны предоставляться специальные перерывы для отдыха, которые входят в счет рабочего времени (" залога »). Продолжительность и распределение этих перерывов устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка" (п. 23 Правил об условиях труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах, утвержденных НКТ СССР 20 сентября 1931). Действие этого акта подтверждается ст. 186 КЗоТ , которая предусматривает предоставление перерывов для внутрисменного отдыха грузчикам.

11. Согласно ст. 168 КЗоТ в состав рабочего времени включается также время перерывов для обогрева. Такие перерывы, согласно этой статье, предоставляются работникам, которые работают в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях (грузчикам, а также другим категориям работников), в случаях, предусмотренных законодательством. Конкретным нормативным актом в этом отношении Правила о работе на открытом воздухе в холодное время года, утвержденные НКТ СССР. Согласно этим Правилам температуру и силу ветра, при которых применяются перерывы для обогревания, по каждому климатического района определяют исполкомы местных советов. На практике исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов уже давно забыли об этих своих обязанностях. Поэтому вопрос применения перерывов для обогрева, их количества в течение рабочего дня (смены) и продолжительности предприятия вынуждены решать в местных правилах внутреннего трудового распорядка или коллективных договорах. Это соответствует содержанию коллективного договора, как он определяется ст. 13 КЗоТ и ст. 7 Закона "О коллективных договорах и соглашениях".

12. Подготовительно-заключительное время и время обслуживания рабочего места (время на получение наряда, материалов, инструментов, товаров, ознакомление с документацией, при подготовке и уборка рабочего места, сдачи готовой продукции и т.п.) также входит в счет рабочего времени. Время не входит в состав рабочего времени время проезда от места проживания и обратно (хотя бы и на транспорте предприятия), время на дорогу от проходной до рабочего места, на переодевание перед началом и после окончания рабочего дня (смены), на регистрацию прихода на работу и прекращение работы.

При определении в коллективных договорах состав рабочего времени следует учитывать нормативные акты Союза ССР по этому вопросу, которые сохраняют свою силу в Украине. Речь идет об учете их содержания не только на тех предприятиях и в организациях, на которые действие этих актов распространяется, но и об учете их в порядке применения правовых норм по аналогии.

13. Следует учитывать, что отраслевые нормативные акты об рабочее время вопрос о составе рабочего времени решают не всегда одинаково. Так, Положение о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта и метрополитенов началом работы признает момент явки на постоянное место работы (п. 12). Иначе решается вопрос о моменте начала рабочего времени в Положении о рабочем времени и времени отдыха водителей транспортных средств. Здесь в рабочее время включается установленный нормативами подготовительно-заключительное время "для выполнения работ" перед выездом на линию. Приведем элементы рабочего времени водителей автомобилей, как они названы в указанном Положении: 1) время управления автотранспортным средством на маршруте (в рейсе) 2) время стоянки автотранспортного средства в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования оборудования специальных автотранспортных средств, 3) время простоя не по вине водителя, 4) подготовительно-окончательное время для выполнения работ перед выездом на маршрут (в рейс) и после возвращения, а при междугородных перевозках - для выполнения работ перед началом и после окончания смены в месте стоянки на конечных или промежуточных пунктах маршрута (рейса), 5) при проведении медицинских осмотров водителя перед выездом на маршрут (в рейс) и после возвращения, 6) время остановок, предусмотренных графиком, для кратковременного отдыха от управления автотранспортным средством на маршруте (в рейсе) и на конечных пунктах, а также время для осмотра и технического обслуживания автотранспортных средств на промежуточных и конечных пунктах маршрута (рейса), 7) время охраны автотранспортного средства с грузом или без него во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; 8) половина времени, предусмотренного заданием на рейс (расписанием, графиком) междугородного сообщения, при работе двух водителей на автотранспортном средстве, оборудованном общим местом, 9) проведении работ по устранению технических неисправностей транспортного средства на маршруте (в рейсе), а также в полевых условиях из-за отсутствия технической помощи; 10) другое время, предусмотренный законодательством Украины.

14. Подробно регламентируется состав рабочего времени членов экипажей воздушных судов (п. 5 Правил определения рабочего времени отдыха экипажей воздушных судов гражданской авиации Украины). В частности, предусматривается включение в состав рабочего времени пребывания в резерве (это время, в течение которого работники-члены экипажа должны выполнить полет на первый вызов) и времени эстафеты (время пребывания за пределами базового аэропорта (в месте временного проживания), при ожидании продолжения полета.

15. Есть опыт включения в состав рабочего времени и времени дежурства на дому. В частности, постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС "О порядке учета рабочего времени операторов автоматизированных газораспределительных станций на магистральных газопроводах с чередованием дома" установлено, что в состав рабочего времени указанной категории работников входит время дежурства дома без права отлучаться (на случай вызова на работу). Однако время дежурства дома включается в состав рабочего времени не полностью, а только в одной четвертой части.

16. В рабочее время безработных, занятых на оплачиваемых общественных работах, включается и время посещения центра занятости - два часа в неделю (п. 15 Положения о порядке организации и проведения оплачиваемых общественных работ).

17. В рабочее время педагогических работников зачисляются короткие перерывы между уроками, занятиями, лекциями (п. 64 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования).

Гибкий график работы

18. В последние годы существования СССР в законодательстве о труде появились нормативные акты, регулирующие порядок применения гибкого графика работы (менее удачный термин - "гибкое рабочее время"). 6 июня 1984 Госкомтруда СССР и ВЦСПС утвердили Положение о порядке и условиях применения сменного (гибкого) графика работы женщин, имеющих детей (далее - Положение). В дальнейшем было признано возможным разрешить применение переменного (гибкого) графика работы и по другим работникам, в связи с чем 30 мая 1985 Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС утвердили Рекомендации по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства (далее - Рекомендации).

В Украине не принимались нормативно-правовые акты о гибкий режим работы. Стороны Генерального соглашения на 1999 - 2000 годы взяли на себя обязательство подготовить и утвердить порядок применения гибкого режима работы. Это обязательство не было выполнено. Поэтому названное Положение сохранило силу в Украине. Что же касается указанных Рекомендаций, то они не являются нормативным актом, однако содержат методические материалы, использование которых является целесообразным. Само по себе использование переменного (гибкого) графика работы прямо Кодексом законов о труде Украины не предусмотрено, однако, в принципе, его применение не противоречит нормам, которые регулируют режим рабочего времени. Следует отметить, что именно в принципе, поскольку названные и Положения, и Рекомендации предусматривают совмещение переменного (гибкого) графика работы с режимом суммированного учета рабочего времени, ст. 61 КЗоТ Украины допускает применять всегда. Поэтому применение переменного (гибкого) графика работы возможно лишь в случаях, подпадающих под формулировку ст. 61 КЗоТ . В других случаях сменный (гибкий) график работы может применяться только без элементов режима суммированного учета рабочего времени (т.е. с соблюдением нормы продолжительности рабочего дня).

19. Сменный (гибкий) график работы может применяться по согласованию между собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации (что касается женщин, имеющих детей, - это предусмотрено Положением). Для других работников это предусматривается или правилами внутреннего трудового распорядка, принятыми в соответствии с ст. 142 КЗоТ трудовыми коллективами, или коллективными договорами (ст. 7 Закона "О коллективных договорах и соглашениях").

Работникам субъективное право на установление режима переменного (гибкого) графика работы законодательством не предоставляется (это касается и женщин, имеющих детей). Иными словами, без согласия собственника сменный (гибкий) график работы не может быть введен. Вводится сменный (гибкий) график работы приказом собственника по просьбе одного или группы работников. Приказ должен быть согласован с выборным органом первичной профсоюзной организации. Инициатива по внедрению переменного (гибкого) графика работы может исходить и от выборного органа первичной профсоюзной организации, наемных работников. Если работник не согласен работать на условиях переменного (гибкого) графика работы, он просто будет придерживаться твердого графика работы, который действовал ранее. С учетом этого следует признать, что не имеет правового основания, требование, которое содержится в Рекомендациях, о том, чтобы работники были предупреждены о переводе на режим плавающего (гибкого) графика работы не позднее чем за месяц.

20. В Положении и Рекомендациях содержится требование учитывать мнение трудового коллектива структурного подразделения, для работников (работника) которого устанавливается режим переменного (гибкого) графика работы. Это, пожалуй, нецелесообразно. Однако основания для признания этого требования нормой права Кодекс законов о труде не дает.

21. Основную часть рабочего времени при режиме переменного (гибкого) графика рабочего времени составляет фиксированное время - время обязательного присутствия работников, работающих по режиму переменного (гибкого) графика работы, на работе. Фиксированный рабочее время по своей продолжительности, в принципе, должен составлять основную часть рабочего времени. Это не является требованием закона, а обусловлено необходимостью осуществления соответствующих производственных контактов и контроля за работниками, которые работают по такому графику.

22. Вторая часть рабочего времени при применении режима переменного (гибкого) графика работы - это сменный (гибкий) время, определенный работником по своему усмотрению. Поскольку режим переменного (гибкого) графика может применяться в двух вариантах (с использованием элементов режима суммированного учета рабочего времени или без такого использования), переменный рабочее время должен быть отработан работником таким образом, чтобы в целом была соблюдена продолжительность работы, установленная правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности в расчете на день (если не используются элементы суммированного учета рабочего времени) или продолжительность рабочего времени, установленная на учетный период (при применении одновременно с режимом переменного (гибкого) графика работы суммированного учета рабочего времени).

23. Режим переменного (гибкого) графика работы может вводиться на определенный период или без ограничения срока. Последний вариант кажется менее приемлемым, поскольку обратный переход к обычному режиму работы по режиму переменного (гибкого) графика работы при отсутствии согласия работника осложняется частью третьей ст. 32 КЗоТ , который допускает изменение режима работы, как и любых других существенных условий труда, только при изменениях в организации производства и труда с соблюдением установленного порядка. Как изменения в организации производства и труда при этом должно быть квалифицировано именно решение владельца об отмене режима гибкого рабочего времени, согласованное с выборным органом первичной профсоюзной организации или решением трудового коллектива о внесении изменений в правила внутреннего распорядка и отмена гибкого графика работы. Отмена гибкого графика работы предусматривает предупреждение работников за два месяца.

24. Отмена режима переменного (гибкого) графика (полностью или на определенный период) как санкция за нарушение условий работы по такому графику предусмотрено только Положением отношении женщин. Для других категорий работников основания для отмены режима плавающего (гибкого) графика работы должны устанавливаться локальными нормативными актами (правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором). Если основания для отмены такого режима не установлены, нарушение условий работы по переменным (гибким) графиком работы не позволит перевести работника на обычный режим работы, кроме как с соблюдением правил части третьей ст. 32 КЗоТ .

Сверхурочные работы при режиме переменного (гибкого) графика работы применяются на общих основаниях и в общем порядке.

ВХОД

БИБЛИОТЕКА (БЕТА):