Статья 11. Сфера заключения коллективных договоров

 

Предыдущая | Содержание | Следующая | Скачать КЗоТ 

Коллективный договор заключается на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и хозяйствования, использующих наемный труд и имеющих права юридического лица.

Коллективный договор может заключаться в структурных подразделениях предприятия, учреждения, организации в пределах компетенции этих подразделений.


Комментарий:

1. Коллективный договор заключается на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, которые характеризуются двумя признаками: 1) используют наемный труд, 2) имеют права юридического лица. Отсутствие хотя бы одного из признаков означает отсутствие обязанности сторон заключить коллективный договор. По общему правилу, не возникает проблем с определением статуса организации как юридического лица. Значительно сложнее установить такой признак стороны коллективного договора как использование наемного труда. Попытка дать юридическое определение наемного труда (наемного работника) осуществлена ​​в части второй ст. 1 Закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)": "Наемный работник - это физическое лицо, работающее по трудовому договору на предприятии, в учреждении, организации, в их объединениях или у физических лиц, использующих наемный труд" . Надо обратить внимание на то, что это определение почти полностью совпадает с определением работника, содержится в ст. 1 Закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

2. Такое широкое понимание категории наемных работников дает возможность включить в нее большое количество государственных служащих и сделать вывод о том, что коллективные договоры должны заключаться в учреждениях, имеющих статус органов государственной власти. В пользу вывода о том, что под формулировку "которые используют наемный труд" подпадают все органы государственной власти, свидетельствует и то обстоятельство, что эти органы, даже если они используют преимущественно труд лиц, принадлежащих к категории государственных служащих, не могут обойтись без вспомогательного персонала, в любом случае должен быть признан наемным.

3. Некоторая неопределенность понятия наемных работников усложняет ответ на вопрос: обязательное заключение коллективного договора в кооперативах и фермерских хозяйствах со статусом юридических лиц, не использующих труд лиц, не являющихся их членами. Поскольку более конкретного определения понятия наемных работников, кроме данного в ст. 1 Закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)", в законах не дается, предстоит сделать вывод о том, что в данном случае наемный труд не используется, поэтому коллективный договор на указанных предприятиях может не заключаться.

Вместе с тем, участники хозяйственного общества, не использующего труд других лиц, кроме самих участников этого общества, не исключаются из категории наемных работников, поэтому в таких обществах коллективный договор должен заключаться.

4. Обязательность заключения коллективного договора на предприятиях вытекает из формулировки ч. 7 ст. 65 ГК: "На всех предприятиях, использующих наемный труд, между собственником или уполномоченным им органом и трудовым коллективом или уполномоченным им органом должен заключаться коллективный договор".

5. Правило об обязательности заключения коллективного договора на всех предприятиях, на наш взгляд, не нарушается частью первой ст. 15 Закона "Об оплате труда", определяющий порядок решения вопросов оплаты труда, если коллективный договор не заключен. Следует полагать, что здесь законодатель решил соответствующие вопросы на случай противозаконного незаключения коллективного договора. В любом случае ст. 15 Закона "Об оплате труда" не может рассматриваться как определяющее обязательность или необязательность заключения коллективного договора, поскольку по этому поводу существуют специальные правила.

6. Закон не требует заключения коллективного договора в организациях, не имеющих статуса юридического лица. Только на уровне юридических лиц заключение коллективного договора является обязательным. В структурных подразделениях коллективный договор может заключаться (естественно, в пределах прав, предоставленных структурным подразделениям). Работники обособленных подразделений юридических лиц обычно не имеют возможности принять участие в собрании трудового коллектива, на которых утверждается коллективный договор. При таких условиях на трудовые отношения работников обособленных подразделений не может быть распространено действие коллективного договора, заключенного на головном предприятии. Это вызывает необходимость заключения владельцем (он может поручить действовать от своего имени руководителю обособленного подразделения) коллективного договора с профсоюзными организациями (или другими представительными органами), представляющих наемных работников обособленного подразделения. Такой коллективный договор заключается без учета полномочий, предоставленных структурному подразделению. Он заключается в пределах прав предприятия.

7. Заключение коллективного договора лицами, которые зарегистрированы как предприниматели без образования юридического лица, и использующими наемный труд, с органами, уполномоченными наемными работниками на представительство законодательством не предусмотрено. Одновременно это не запрещено. И если в такой ситуации коллективный договор должен быть заключен и зарегистрирован, нет оснований для отрицания его юридического значения. И принцип равенства трудовых прав (ст. 21 КЗоТ), и все содержание Кодекса законов о труде подтверждают возможность признания силу коллективных договоров, заключаемых в подобных случаях.

8. В сфере негосударственной формы собственности распространена такая практика, когда собственники крайне осторожно, методами косвенного воздействия на работников препятствуют созданию (деятельности) профсоюзной организации и заключению коллективного договора. Сегодня государство не в силах противостоять такому. Не вдаваясь в социально-политическую и социально-экономическую оценку таких действий, следует обратить внимание на противозаконность такого поведения владельцев, когда они с помощью подобной практики косвенно уклоняются от ведения переговоров и заключения коллективного договора.