Статья 2. Таможенная политика

Таможенная политика - это система принципов и направлений деятельности государства в сфере обеспечения своих экономических интересов и безопасности с помощью таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли.

Комментарий :

В комментируемой статье содержится определение таможенной политики, которая является составляющей государственной политики Украины. Главной задачей таможенной политики является обеспечение защиты национальных интересов и национальной безопасности Украины в политической, экономической, социальной, экологической и других сферах. Таможенная политика базируется на определенных концептуальных основах (базовых национальных интересах и соответствующих аспектах государственной политики национальной безопасности) и осуществляется путем реализации соответствующих доктрин, стратегий, концепций и программ в различных сферах государственной деятельности, как внутренних, так и внешних, согласно действующему законодательству, международно правовых актов и сложившейся практики.

Правовые основы таможенной политики основываются на требованиях Конституции Украины. Так, ст. 2 Основного Закона провозглашает, что суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию, которая, в пределах существующей границы, является целостной и неприкосновенной. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Украины защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются важнейшими функциями государства, всего украинского народа. Ст. 18 Конституции Украины определяет, что внешнеполитическая деятельность Украины направлена ​​на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества по общепризнанным принципам и нормам международного права. Соответствии с требованиями ст. 9 основных Закона Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Указанные выше и другие конституционные положения определяют содержание и направленность таможенной политики Украины, эффективная реализация которой является неотъемлемым условием устойчивого экономического, политического и социального развития украинского государства. К основным нормативным актам, раскрывающие цель, цели и задачи таможенной политики, можно отнести Таможенный кодекс Украины, Законы Украины "О внешнеэкономической деятельности", "О Таможенном тарифе Украины", другие законы и подзаконные нормативные акты, международные договоры Украины и т.п..

Учитывая комплексность принципов таможенной политики следует отметить, что они определяются на основе принципов обеспечения национальной безопасности, принципов внешнеэкономической деятельности, принципов регулирования и принципов деятельности таможенной службы Украины.

Таможенная политика является составной внутренней и внешней политики государства, с чем соглашается большинство ученых и практиков. Приоритетными направлениями таможенной политики во внутриполитической сфере являются: обеспечение неуклонного соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов и граждан, защиты интересов государства; модернизация таможенных органов Украины, обеспечение прозрачности в деятельности органов таможенной службы, принятии управленческих решений, информированности населения Украины по вопросам таможенного регулирования, укрепление на этой основе его доверия к должностным лицам таможенных органов; недопущение неконтролируемого ввоза в Украину экологически опасных технологий, веществ и материалов, противодействие таможенным правонарушениям.

Основными направлениями таможенной политики во внешнеполитической сфере является проведение активной международной политики Украины с целью: создания благоприятных условий для прогрессивного экономического и социального развития Украины, обеспечение полноправного участия Украины в деятельности ВМО и других международных организациях, участие в мероприятиях, связанных с противодействием распространению оружия , средств его доставки, военного снаряжения; углубления трансграничного сотрудничества; адаптация законодательства Украины в таможенной сфере к законодательству Европейского Союза.

Таможенная политика, выступая составной частью внутренней и внешней государственной политики, формируется и вводится опираясь на объективный анализ и с учетом внутриэкономических и внешнеэкономических факторов. В этом смысле таможенная политика фокусирует в себе интересы государства в внутриэкономической, внешнеэкономической, финансовой, налоговой, валютной, кредитной сферах. Такая таможенная политика не только является катализатором политики государства, но и служит своего рода заложником ее просчетов.

С другой стороны, таможенная политика имеет и субъективный характер, поскольку ее принципы, цели, функции определяются условиями развития конкретного государства в определенный исторический период ее существования, состоянием мировой общей и экономической ситуации. Кроме того, на нее существенно влияет политика отдельных политических сил, которые имеют реальную власть в государстве, государственные, общественные и бизнес институты как внутри государства, так и за ее пределами, одни из которых являются субъектами, а другие - объектами таможенной политики.

Таможенная политика должна способствовать обеспечению экономических интересов государства. Экономические интересы государства являются составной частью ее национальных интересов - жизненно важных материальных, интеллектуальных и духовных ценностей Украинского народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Украине, определяющих потребностей общества и государства, реализация которых гарантирует государственный суверенитет Украины и ее прогрессивное развитие. Экономические интересы - это объективные побудительные мотивы экономической деятельности, связанные со стремлением людей к удовлетворению растущих материальных и духовных потребностей. Они выступают главной движущей силой прогресса экономики. Согласования личных, коллективных, общественных и государственных экономических интересов выступает основой построения эффективного хозяйственного механизма, стимулирует интенсивное развитие экономики.

Таможенная политика служит средством обеспечения национальной безопасности. Национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при которой обеспечиваются стабильное развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам. Объектами национальной безопасности являются: человек и гражданин - их конституционные права и свободы; общество - его духовные, морально-этические, культурные, исторические, интеллектуальные и материальные ценности, информационное и окружающую природную среду и природные ресурсы; государство - его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность.

Непосредственная реализация таможенной политики возлагается на таможенные органы Украины, ведь деятельность таможенной службы Украины являются институциональной предпосылкой ее воплощения в жизнь. В то же время нельзя ограничивать механизм реализации таможенной политики только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, участие в котором принимают государственные институты всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Кроме того, разработка и реализация мер таможенной политики осуществляется с участием субъектов хозяйствования, представителей общественных объединений, других участников общественных отношений.

Существуют две основные формы таможенной политики: протекционистская и политика свободной торговли. Протекционистская таможенная политика направлена ​​на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем введения высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары. В отличие от протекционизма, политика свободной торговли предполагает минимальный уровень обложения пошлиной и направлена ​​на поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.