12. ОРГАНИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Систему органів внутрішніх справ України складають установи, організації та підрозділи Міністерства внутрішніх справ. Всі структурні складові цього міністерства сформовані відповідно до адміністративно-територіального поділу України.

Очолює систему внутрішніх справ Міністр, який призначається Президентом України. Міністр призначає начальників управлінь Міністерства внутрішніх справ областей за погодженням з місцевими державними адміністраціями (виконкомами відповідних Рад народних депутатів). Начальники місцевих (районних) відділів (управлінь) призначаються начальниками управлінь Міністерства внутрішніх справ областей.

Внутрішня структура Міністерства внутрішніх справ складається з Міністра; першого заступника; комісії міністерства; головних управлінь (відділів), управлінь. Серед головних управлінь можна визначити: головне слідче управління; головне управління охорони громадської безпеки (міліція); головне управління внутрішніх та конвойних військ; головне управління пожежної безпеки; головне управління установ, які виконують вироки; головне управління ДАІ; головне управління по боротьбі з організованою злочинністю; головне управління Міністерства внутрішніх справ на транспорті; головне управління карного розшуку; управління учбових закладів Міністерства внутрішніх справ; управління відділів віз та реєстрації; управління позавідомчої охорони.

Серед головних управлінь міністерства слід звернути увагу на те, що особливе місце займає головне слідче управління та є самостійним структурним підрозділом МВС. Воно забезпечує організаційно-методичне керівництво діяльністю слідчих управлінь (відділів) Управління внутрішніх справ Автономної Республіки Крим, Головного управління внутрішніх справ, управління внутрішніх справ областей, міст Києва та Севастополя, спеціалізованих слідчих підрозділів. Головне слідче

управління очолює заступник Міністра, він же начальник Головного слідчого управління, призначається і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ, підпорядковується Міністру і підзвітній колегії Міністерства внутрішніх справ України. Перший заступник, заступники начальника головного слідчого управління призначаються і звільняються з посади Міністром внутрішніх справ України за поданням заступника Міністра - начальника головного управління. За поданням начальника головного слідчого управління Міністр внутрішніх справ призначає і звільняє начальників слідчих управлінь Міністерства внутрішніх справ областей.

Головне слідче управління виконує такі основні функції:

а) аналізує стан законності; б) вивчає практику, організацію та результати роботи слідчих управлінь і відділів; в) перевіряє роботу слідчих підрозділів; г) забезпечує контроль за розслідуванням найбільш складних кримінальних справ.

Міністерство внутрішніх справ України є центральним органом державної виконавчої влади, реалізує державну політику в сфері захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, організовує та координує діяльність органів внутрішніх справ по боротьбі зі злочинністю, охороні громадського порядку і забезпеченню громадської безпеки.

Основними завданнями МВС України є:

а) організація та координація діяльності органів внутрішніх справ по захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, охороні громадського порядку і забезпеченню громадської безпеки;

б) участь у розробці та реалізації державної політики щодо боротьби зі злочинністю;

в) забезпечення запобігання злочинам, їх припинення, розкриття і розслідування, розшук осіб, які вчинили злочин, вжиття заходів до усунення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушень;

г) визначення основних напрямків удосконалення роботи органів внутрішніх справ, надання їм організаційно-методичної та практичної допомоги;

д) забезпечення виконання кримінальних покарань, участь у ресоціалізації засуджених;

е) організація роботи, пов'язаної із забезпеченням безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки;

є) забезпечення законності в діяльності працівників і військовослужбовців системи МВС.

На Міністерство внутрішніх справ України покладено такі функції:

1) забезпечення реалізації державної політики щодо боротьби зі злочинністю;

2) вивчення основних напрямків діяльності органів, підрозділів, установ внутрішніх справ та ефективних засобів і методів виконання покладених на них завдань;

3) організація роботи органів МВС по охороні громадського порядку на вулицях, інших громадських місцях, запобіганню та припиненню адміністративних правопорушень і забезпеченню провадження у справах, розгляд яких покладено законом на органи внутрішніх справ;

4) організація здійснення органами внутрішніх справ профілактичних і оперативно-розшукових заходів щодо запобігання, виявлення, припинення і розкриття злочинів, провадження дізнання і попереднього слідства у справах про злочини, розслідування яких покладено законом на органи внутрішніх справ;

5) проведення роботи по виявленню, розкриттю та розслідуванню злочинів, що мають міжрегіональний міжнародний характер, ведення боротьби з організованою злочинністю та наркобізнесом і злочинами у сфері економіки;

6) забезпечення профілактики правопорушень, внесення до

центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, підприємств, установ та організацій подань про необхідність усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, організація проведення серед населення роз'яснювальної роботи з питань охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю;

7) участь у наукових, кримінологічних та соціологічних дослідженнях, у розробках на їх основі державних програм боротьби зі злочинністю і охорони правопорядку;

8) вжиття разом з іншими державними органами заходів до запобігання дитячій безпритульності та правопорушенням серед неповнолітніх;

9) організація і проведення розшуку громадян у випадках, передбачених законодавством та міжнародними угодами;

10) організація інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, формування центральних довідково-інформаційних фондів, оперативно-розшуковий та криміналістичний облік, у межах своїх повноважень ведення державної статистики;

11) організація проведення експертиз у кримінальних справах і криміналістичних досліджень за матеріалами оперативно-розшукової діяльності, забезпечення в установленому порядку участі спеціалістів криміналістичної служби у слідчих діях;

12) забезпечення виконання кримінально-виконавчого законодавства, організація роботи установ по виконанню покарань, участь у ресоціалізації засуджених;

13) організація дотримання законодавства про паспорти, в'їзд в Україну та виїзд громадян, перебування на її території іноземних громадян та осіб без громадянства;

14) забезпечення функціонування дозвільної системи і здійснення контролю за придбанням, зберіганням, носінням і перевезенням зброї, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів і речовин, щодо зберігання і використання яких встановлено спеціальні правила, та за відкриттям і функціонуванням об'єктів, де вони використовуються;

15) організація роботи державної автомобільної інспекції, забезпечення реєстрації та обліку автотранспортних засобів, разом з іншими органами вжиття заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху; контроль за проведенням міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади і транспортними організаціями роботи, спрямованої на запобігання дорожньо-транспортним пригодам;

16) забезпечення здійснення державного пожежного нагляду, пожежної охорони населених пунктів та об'єктів,

107

координація діяльності міністерств, інших центральних органів державної влади у питаннях, пов'язаних з удосконаленням справи пожежної охорони;

17) організація на договірних засадах охорони майна всіх видів власності, разом із зацікавленими органами проведення роботи для підвищення надійності охорони об'єктів;

18) організація здійснення заходів щодо врятування людей, охорони їхньої безпеки, забезпечення громадського порядку, збереження майна у разі стихійного лиха, аварій, пожеж, катастроф та щодо ліквідації їх наслідків; забезпечення участі органів внутрішніх справ у межах їх повноважень у здійсненні заходів по охороні навколишнього середовища;

19) забезпечення високої бойової та мобілізаційної готовності органів внутрішніх справ і військ внутрішньої та конвойної охорони, участь у забезпеченні режиму воєнного або надзвичайного стану в разі його оголошення на території України або в окремих місцевостях;

20) забезпечення в межах своїх повноважень виконання укладених міжнародних договорів (угод) України з питань боротьби зі злочинністю;

21) розробка та організація реалізації програм кадрового забезпечення органів і підрозділів внутрішніх справ, військ внутрішньої та конвойної охорони;

22) організація в установленому порядку матеріально-технічного забезпечення діяльності підпорядкованих органів;

23) участь у формуванні науково-технічної політики в сфері діяльності органів внутрішніх справ; забезпечення розробки озброєнь, спеціальних, технічних і криміналістичних засобів для органів внутрішніх справ, військ внутрішньої та конвойної охорони.

Для вирішення завдань і виконання своїх функцій Міністерство внутрішніх справ України має також відповідні повноваження:

а) отримувати від міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади, підприємств, установ, організацій відомості, необхідні для виконання своїх завдань;

б) залучати до розробки актуальних проблем боротьби зі злочинністю та проведення консультацій і експертиз вищі навчальні заклади та інші установи, а також окремих вчених і висококваліфікованих фахівців та практиків;

в) укладати угоди про співробітництво в сфері боротьби зі злочинністю та з інших питань, віднесених до компетенції Міністерства внутрішніх справ, з відповідними органами інших

108

держав;

г) скликати в установленому порядку наради з питань, що

належать до його компетенції;

д) видавати на основі й у виконання чинного законодавства

накази, організовувати та контролювати їхнє виконання.

У разі необхідності міністерство видає разом з іншими центральними органами державної виконавчої влади та місцевими державними адміністраціями спільні акти.

Рішення Міністерства внутрішніх справ у питаннях безпеки дорожнього руху, пожежної безпеки, діяльності дозвільної системи та в інших визначених чинним законодавством питаннях є обов'язковими для центральних та місцевих органів державної виконавчої влади, а також підприємств, установ, організацій.

У структуру Управління МВС області входять: начальник Управління МВС; перший заступник - начальник кримінальної міліції; заступник - начальник управління по боротьбі з організованою злочинністю; заступник - начальник міліції громадської безпеки; заступник - начальник слідчого управління; заступник - начальник управління кадрів; управління кримінального розшуку; управління державної служби боротьби з економічною злочинністю; управління по боротьбі з організованою злочинністю; управління Державтоінспекції; управління державної служби охорони; управління виконання покарань; слідче управління; управління кадрів; управління виховної та соціально-психологічної роботи; управління паспортної, реєстраційної та міграційної роботи; управління дільничних інспекторів міліції.

Відповідно до місця в системі МВС України Управління МВС областей, міст, районів вирішують на своєму рівні аналогічні завдання, що і Міністерство внутрішніх справ, виконуючи при цьому схожі функції за деяким винятком відповідно до своєї компетенції.

Центральне місце серед установ МВС України займає міліція, яка є державним озброєним органом виконавчої влади, що захищає життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, навколишнє середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань. Міліція є єдиною системою органів, що входять в структуру МВС. Її складають такі підрозділи: а) кримінальна міліція; б) міліція громадської безпеки; в) транспортна міліція; г) ДАІ; д) міліція охорони; е) спеціальна міліція.

Організаційна структура та штатна чисельність міліції визначається в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів.

109

В своїй діяльності міліція підпорядкована МВС і підзвітна відповідним Радам народних депутатів з питань, віднесених до їхньої компетенції.

Міністр внутрішніх справ керує всією міліцією України. В областях, містах, районах керують начальники управлінь (відділів) внутрішніх справ.

Основними завданнями міліції є:

1) забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів;

2) попередження правопорушень та їх запобігання;

3) охорона і забезпечення громадського порядку;

4) виявлення і розкриття злочинів, розшук злочинців;

5) забезпечення безпеки дорожнього руху;

6) захист власності від злочинних зазіхань;

7) виконання кримінальних покарань та адміністративних стягнень;

8) участь у здійсненні соціальної і правової допомоги громадянам, сприяння в межах своїх повноважень державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

Чинне законодавство покладає на міліцію такі функції: адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну, виконавчу, охоронну (на договірних умовах).

Для вирішення завдань і виконання своїх функцій Закон про міліцію наділяє її відповідними повноваженнями (ст. 11 закону).

На службу в міліцію приймаються на добровільній договірній основі громадяни, які здатні за своїми особистими, діловими і моральними якостями, освітнім рівнем, фізичною підготовкою та станом здоров'я виконувати покладені на міліцію завдання. При прийнятті на службу може бути встановлено випробувальний термін до одного року. Працівники міліції складають присягу. Заборонено приймати на службу в міліцію осіб, що мають судимість. Порядок і умови проходження служби в міліції регулюються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, яке затверджується Кабінетом Міністрів, а також Дисциплінарним статутом ОВС, який затверджується Верховною Радою України.

К о н т р о л ь н і з а п и т а н н я

1. Яке місце займає Міністерство внутрішніх справ у

системі органів внутрішніх справ? Яка система цих

органів?

2. Які повноваження покладені на органи внутрішніх

справ?

3. Які підрозділи складають міліцію?