	LEX Правовой портал
		Главная Регистрация Вход

МЕНЮ

Статья 194. Взыскание алиментов за прошедшее время и задолженности по алиментам

1. Алименты могут быть взысканы по исполнительному листу за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению исполнительного листа к исполнению.

2. Если по исполнительному листу, предъявленному к исполнению, алименты не взимались в связи с поиском плательщика алиментов или в связи с его пребыванием за границей, они должны быть уплачены за все прошедшее время.

3. Задолженность по алиментам, которые взимаются в соответствии со статьей 187 настоящего Кодекса, погашается по заявлению плательщика путем отчислений из его заработной платы, пенсии, стипендии по месту их получения или взимается по решению суда.

4. Задолженность по алиментам взимается независимо от достижения ребенком совершеннолетия, а в случае, предусмотренном статьей 199 настоящего Кодекса, - до достижения им двадцати трех лет.

5. Положение частей первой - третьей настоящей статьи, а также статей 195-197 этого Кодекса применяются и к взысканию алиментов другим лицам, которые определены этим Кодексом.

Комментарий:

1. Решение суда является обязательным для всех участников процесса. Своевременное и точное выполнение судебного решения особенно важно, если оно касается алиментных отношений, поскольку речь идет о предоставлении содержания детям и нетрудоспособным лицам. Однако в судебной практике не единичны случаи невыполнения судебных решений об уплате алиментов, в результате чего образуется задолженность.

Это может происходить по вине плательщика, получателя алиментов, органы исполнительной службы, организации, в которой работает плательщик алиментов, а также вследствие определенных объективных причин. Продолжительность прошлого периода, за который взимаются алименты, и объем удовлетворения судом требования истца о взыскании задолженности, зависят от обстоятельств, которые препятствовали исполнению решения суда.

В семейном законодательстве закреплено отдельные правила по выполнению решений об уплате алиментов. В целом условия и порядок исполнения решений судов и других органов (должностных лиц), что согласно закону подлежат принудительному выполнению в случае невыполнения их в добровольном порядке определяются Законом Украины «Об исполнительном производстве» от 21.04.1999 p. № 606-XIV.

2. В ч. 1 комментируемой статьи определен порядок взыскания алиментов по исполнительному листу за прошедшее время, то есть в порядке исполнительного производства. Норма рассчитана на случаи, когда решение суда об уплате алиментов, вступившим в законную силу, не выполнялось из-за непредъявления по тем или иным причинам исполнительного листа к исполнению. Правило ч. 1 комментируемой статьи не следует путать с правилом, закрепленным в ч. 2 ст. 191 СК Украины, определяет основания, при наличии которых суд может принять решение о взыскании алиментов за прошедшее время по иску одного из родителей.

3. Решение о взыскании периодических платежей, включая алименты, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего периода, на который присуждены платежи (ч. 4 ст. 21 Закона «Об исполнительном производстве»). Таким образом, решение об уплате алиментов на ребенка может быть предъявлено к исполнению в течение всего периода до достижения ребенком совершеннолетия. Однако алименты не могут быть взысканы за весь период, предшествовавший предъявлению исполнительного листа к исполнению. Согласно ч. 1 комментируемой статьи алименты могут быть взысканы по исполнительному листу не более чем в три года, предшествовавшие предъявлению его к исполнению.

Исполнительный лист может не предъявляться к выполнению в связи с различными обстоятельствами, которые не всегда зависят от воли взыскателя. Однако в этом случае важным является тот факт, что алименты не взыскиваются из причин, не связанных с виновными действиями плательщика алиментов. Поэтому было бы несправедливо заставлять его к выплате алиментов за весь прошлый период времени, предшествовавший предъявлению исполнительного листа к исполнению.

4. В ч. 1 комментируемой статьи говорится о взыскании алиментов по исполнительному листу. Таким образом, ее норма рассчитана только на случаи, когда алименты взыскиваются по решению суда. Кроме исполнительных листов, выдаваемых судами, к исполнительным документам относятся также исполнительные надписи нотариусов (п. п. 1, 4 ч. 2 ст. 3 Закона «Об исполнительном производстве»). Можно предположить, что указанная норма может применяться по аналогии (ч. 1 ст. 10 СК Украины) к случаям взыскания алиментов на основании исполнительной надписи нотариуса. Таким образом, если договор с совершенным на нем исполнительной надписи нотариуса по каким-то причинам не предъявлялся к выполнению, алименты по нему могут быть взысканы не более чем за три года, предшествующих предъявлению его к исполнению.

5. Образование задолженности возможно в случае, когда исполнительный лист предъявлен к исполнению, однако решение суда об уплате алиментов по тем или иным причинам не выполняется.

Государственный исполнитель открывает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя о принудительном исполнении решения (ст. 18 Закона «Об исполнительном производстве»). Государственный исполнитель в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об открытии исполнительного производства. В постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения решения, который не может превышать семи дней. Приступая к исполнению решения, государственный исполнитель должен убедиться, получена должником копия постановления об открытии исполнительного производства и осуществлены ли им действия, направленные на добровольное исполнение решения. Если должник в установленный срок добровольно не выполнил решение, государственный исполнитель безотлагательно начинает его принудительное исполнение (ч. 2 ст. 24 ч. ч. 1, 5 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве»).

При выполнении решений о взыскании периодических платежей, в том числе алиментов, взыскание обращается на заработную плату (заработок), пенсию, стипендию и иные доходы должника (ст. 67 Закона «Об исполнительном производстве»). Исполнительные документы направляются по месту работы должника, получения им пенсии, стипендии или других доходов для проведения взыскания в предусмотренном законом порядке. Порядок взыскания суммы долга, размер отчисления определяются государственным исполнителем в распоряжении, которое направляется вместе с исполнительным документом, о чем в копии сообщается взыскателю.

Если должник получает несколько видов доходов, то дубликаты исполнительных документов направляются распоряжению государственного исполнителя в бухгалтерии предприятий, учреждений, организаций для обращения взыскания на заработную плату должника. Удержания из заработной платы (заработка) или стипендии граждан проводит администрация предприятий, учреждений и организаций на основании присланных им государственным исполнителем исполнительных документов. Обращение взыскания на пенсии производится в соответствии с законодательством о пенсиях.

Если должник сменит место работы или место жительства или учебы, предприятия, учреждения, организации, получившие исполнительный документ, возвращают его не позднее чем в 3-дневный срок государственному исполнителю с отметкой о новом месте работы, проживания или учебы должника, если оно известно, а также сообщают о проведенных ими взыскании периодических платежей по исполнительным документам. В случае непредставления указанных сведений по неуважительным причинам виновные в этом должностные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной законом (ст. 68 Закона «Об исполнительном производстве»). Плательщик алиментов обязан немедленно сообщить государственному исполнителю об изменении места работы или жительства, а также о прочих доходах.

По истечении предусмотренного законом срока для взыскания алиментов собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, вел взыскания, возвращает исполнительный документ в орган государственной исполнительной службы с отметкой о полном перечислении взыскателю удержанных сумм алиментов. Государственный исполнитель обязан осуществлять систематический контроль за правильным и своевременным отчислением удержанных сумм алиментов взыскателям. В случае, когда удержанные суммы алиментов взыскателю не перечислены, государственный исполнитель письменно уведомляет его о размере задолженности. В случае невозможности взыскания алиментов из заработной платы или других доходов должника в течение трех месяцев подряд, если должник не работает и не получает доходов, взыскание обращается на имущество должника (ч. ч. 2, 6, 8 ст. 74 Закона «Об исполнительном производстве» ).

6. В ходе исполнительного производства задолженность по алиментам может образоваться по объективным причинам, а также по вине органов исполнительной службы, получателя, плательщика алиментов или организации, в которой последний работает. Порядок взыскания задолженности во многих моментах определяется тем, какие причины привели к ее образованию.

Например, задолженность может образоваться в результате приостановления исполнительного производства. Согласно законодательству исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению в случае признания должника недееспособным до назначения ему опекуна (п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 36 Закона «Об исполнительном производстве»). Исполнительное производство может быть приостановлено по просьбе должника в случае прохождения им срочной службы в составе Вооруженных сил Украины или других предусмотренных законом военных формированиях; пребывания в длительной служебной командировке; нахождения на лечении в стационарном лечебном учреждении - до окончания существования названных обстоятельств. В течение срока, на который исполнительное производство приостановлено, исполнительные действия не производятся (ст. ст. 34, 35 Закона).

На практике встречаются случаи образования задолженности в результате несвоевременного оформления, пересылки или вручения исполнительных документов, другой задержки с исполнением решения суда о взыскании алиментов, связанной с недостатками в работе органов исполнительной службы. Например, если прекращено исполнительное производство вовремя не восстановлено или при изменении места жительства должника исполнительный документ не направлен в другой отдел государственной исполнительной службы по принадлежности.

При переводе алиментных платежей почте задолженность может образоваться по вине отделения связи. Задолженность может образоваться по вине получателя алиментов, например, в результате несообщения им об изменении своего места жительства.

Преимущественно образования задолженности связано с недобросовестной поведением плательщика алиментов (уклонением от уплаты алиментов; неуведомлением о месте жительства и работы; сокрытием доходов, имущества и т.п.). Это объясняется тем, что алименты взыскиваются в судебном порядке в тех случаях, когда нормальные семейные связи нарушены и обязанности по содержанию детей не выполняется добровольно.

7. Согласно ч. 2 комментируемой статьи алименты должны быть уплачены за все прошедшее время, если исполнительный лист предъявлен к исполнению, однако решение суда не выполнялось в связи с: а) розыском плательщика алиментов б) пребыванием плательщика алиментов за границей. Таким образом, в законе определены два случая, когда алименты выплачиваются за все прошлое время без ограничений. Оба случая связаны с виновным поведением плательщика алиментов. Задолженность взыскивается в полном объеме не во всех случаях, когда виновное поведение плательщика препятствовала своевременному и правильному взысканию алиментов, а только если это связано с его розыском или пребыванием за границей.

8. Если плательщик алиментов скрывается с целью уклонения от выплаты алиментов, государственная исполнительная служба прибегает к сотрудничеству с органами внутренних дел, руководствуясь Инструкцией «О порядке взаимодействия органов внутренних дел Украины и органов государственной исполнительной службы при принудительном исполнении решений судов и других органов (должностных лиц)» , утвержденной общим приказом Министерства внутренних дел Украины и Министерства юстиции Украины 25.06.02 № 607/56/5.

Принудительное исполнение решения суда о выплате алиментов обеспечивается органами внутренних дел на основании постановления государственного исполнителя, утвержденной начальником отдела государственной исполнительной службы и скрепленной печатью. Работники органов внутренних дел по постановлению государственного исполнителя осуществляют привод должника в органы государственной исполнительной службы в случае его неявки без уважительной причины по вызову государственного исполнителя. Работники органов внутренних дел привлекаются государственными исполнителями при проведении исполнительных действий в случае розыска должника-плательщика алиментов согласно постановлению суда, принудительного вхождения в его жилья по решению суда, а также при проведении ареста и описания, изъятии его имущества.

В случае отсутствия сведений о месте жительства (нахождения) должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, если предпринимаемых мер для его установки оказалось недостаточно, государственный исполнитель обращается в суд с представлением о вынесении постановления о розыске должника. Розыск объявляется по месту исполнения решения или по последнему известному месту жительства (нахождения) должника и осуществляется органами внутренних дел. Связанные с этим расходы взыскиваются с должника в доход государства по решению суда (ст. 78 ГПК Украины, ст. 42 Закона). Не обращения, государственного исполнителя в суд в случае необходимости розыска должника может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок.

В случае объявления розыска должника исполнительное производство может быть прекращено, так как объявления розыска должника влечет невозможность исполнения решения суда (ст. 35 Закона).

9. Вторым основанием для взыскания задолженности за весь прошлый период является нахождения плательщика алиментов за границей. В СК Украины это обстоятельство указано впервые как такую, что влияет на порядок определения задолженности по алиментам. Свое время взыскании алиментов за весь прошлый период предполагалось только в одном случае, если удержание алиментов не производилось в связи с розыском ответчика (ч. 2 ст. 93 КоБС Украины 1969 p.).

Если один из родителей выехал на постоянное место жительства в страну, с которой Украина имеет договор о правовой помощи, процедура взыскания алиментов определяется согласно договору о предоставлении правовой помощи. Исполнение решения об уплате алиментов затруднен или вообще невозможным, если плательщик алиментов находится в государстве, с которым Украина не имеет договора о предоставлении правовой помощи (см. комментарий к ст. 181 СК Украины). Постановлением Кабинета Министров Украины № 1203 от 19.08.2002 г. утвержден Порядок взыскания алиментов на ребенка (детей) в случае выезда одного из родителей для постоянного проживания в иностранном государстве, с которым не заключен договор об оказании правовой помощи1.

Согласно п. 1 этого Порядка в случае выезда одного из родителей, который является гражданином Украины, для постоянного проживания в иностранном государстве, с которым Украина не имеет договора о предоставлении правовой помощи, он должен выполнить алиментные обязательства по содержанию ребенка (детей) до достижения им совершеннолетия, которые оформляются договором между этим лицом и одним из родителей, с которым остается ребенок (дети), или его опекуном, попечителем, или договором о прекращении права на алименты для ребенка (детей) в связи с передачей права собственности на недвижимое имущество (жилой дом, квартиру, земельный участок и т.п.). Если алиментные обязательства не были выполнены лицом, выезжает, взыскание алиментов производится по решению суда. Согласно ч. 4 ст. 74 Закона Украины «Об исполнительном производстве» с лиц, обязанных уплачивать алименты, в случае выезда их для постоянного проживания в страны, с которыми Украина не имеет договоров о предоставлении правовой помощи, взыскание алиментов производится на время выезда по решению суда за весь период до достижения ребенком совершеннолетия.

Комментируемая норма рассчитана на случаи, когда один из родителей выехал за границу, нарушив соответствующие требования законодательства. Поскольку задолженность образуется, если плательщик алиментов выезжает за границу, не выполнив свои алиментные обязательства.

10. На время розыска или нахождения должника за рубежом ребенку может быть назначена временная государственная помощь. Согласно Порядка назначения и выплаты временной государственной помощи детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребенка или место проживания их неизвестно, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины № 189 от 22.02.2006 г. ", временная помощь назначается в случае, когда: решение суда о взыскании алиментов с одного из родителей не выполняется, место жительства (пребывания) одного из родителей не установлено и т.п. (п. 2). Временная помощь назначается в размере 30 процентов прожиточного минимума, установленного законом для ребенка соответствующего возраста (п. 8).

В случае установления места жительства (пребывания) лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, выполнение в полном объеме обязательств одного из родителей по уплате алиментов в случае выезда на постоянное место жительства за границу, выплата пособия прекращается (п. 10). В случае установления места жительства (пребывания) одного из родителей и прекращении его розыска орган внутренних дел в трехдневный срок сообщает об этом получателя, орган труда и социальной защиты населения, должностное лицо, которое вынесло постановление (постановление) о розыске, а также суд по месту нахождения исполнительного листа (п. 11). Если возникла возможность взыскания алиментов с одного из родителей, место жительства (пребывания) одного из родителей установлено, в связи с чем возможно взыскание с него средств на содержание ребенка, орган труда и социальной защиты населения обращается в суд с заявлением о взыскании суммы уплаченной пособия (п. 12).

11. Согласно ч. 3 комментируемой статьи задолженность по алиментам, которые взимаются в соответствии со ст. 187 СК Украины, погашается по заявлению плательщика путем отчислений из его заработной платы, пенсии, стипендии по месту их получения или взимается по решению суда.

Задолженность по алиментам, которые взимаются по заявлению плательщика, может образоваться в связи с задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками, по вине администрации предприятия, учреждения, организации по месту работы, выплаты пенсии, стипендии в связи с несвоевременной выплатой заработной платы . На практике встречаются случаи, когда дети не получают алименты по вине руководителей предприятий и главных бухгалтеров, которые регулярно удерживаются алименты с плательщика, но не перечисляют их взыскателю, ссылаясь на отсутствие средств.

Плательщик алиментов может обратиться с заявлением о погашении задолженности по алиментам в бухгалтерию предприятия, учреждения, организации, а в случае ее непогашения - обратиться с иском в суд.

12. Решение о взыскании алиментов могут быть предъявлены для выполнения в течение всего периода, на который присуждены платежи (ч. 4 ст. 21 Закона «Об исполнительном производстве»). Таким образом, исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение всего периода до достижения ребенком совершеннолетия (ст. 180 СК Украины) или достижения дочерью, сыном двадцати трех лет (ст. 199 СК Украины). Отказ в производстве взыскания алиментов на основании того, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло более трех лет, является неправомерным. Отказ в производстве взыскания алиментов может иметь место только в случае, если исполнительный лист предъявлен для выполнения по истечении периода, на который присуждены алиментные платежи.

В ч. 4 комментируемой статьи определено время, в течение которого взимается задолженность по алиментам, если исполнительный лист предъявлен к исполнению вовремя с соблюдением правил, установленных законодательством. Согласно указанной нормы задолженность по алиментам взимается независимо от достижения ребенком совершеннолетия, а по алиментам на совершеннолетних дочь, сына, которые продолжают обучение, - до достижения ими двадцати трех лет.

Таким образом, в отношении детей и совершеннолетних дочери, сына, которые продолжают обучение, в законе установлены разные правила. Задолженность по алиментам на детей взимается независимо от истечения срока существования права на содержание, а по алиментам на совершеннолетних дочь, сына, которые продолжают обучение, - только в пределах срока существования права на содержание. Вероятно, это объясняется тем, что дочь, сын не считаются нуждаются в материальной помощи, после окончания обучения и достижения двадцати трех лет.

Положение по взысканию задолженности на совершеннолетних дочь, сына, которые продолжают обучение, закреплено в семейном законодательстве впервые. В КоБС Украины этого не предполагалось, потому что обязанность по содержанию дочери, сына в связи с продолжением ими обучения не полагался на родителей законом (ч. 5 ст. 93 КоБС). Можно предположить, что взыскание задолженности по алиментам на совершеннолетних дочь, сына только в пределах срока существования права на содержание (до достижения ими двадцати трех лет) способствовать уклонению плательщика от уплаты алиментов. В СК Украины не предусмотрено исключение из этого правила в случае, если задолженность не взимается в связи с поиском плательщика или пребыванием плательщика за рубежом.

Кроме того, вне поля зрения остаются имущественные интересы одного из родителей, который в связи с неуплатой алиментов вынужден самостоятельно предоставлять ребенку содержание. По мнению З.В. Ромовской, достижения ребенком совершеннолетия или двадцати трех лет не прекращает взыскания задолженности по алиментам.

Однако средства, которые будут подходить после наступления этих сроков, изменяют свой правовой режим. Как отмечает автор, это уже не алименты, а компенсация тому из родителей, с которым проживает ребенок, тех расходов на содержание ребенка, которые он понес не только за себя, но и за второго родителя. Однако приведенные соображения вызывают сомнения. Закон не предполагает взыскание задолженности по достижении дочерью, сыном двадцати трех лет. Поэтому по истечении этого срока выполнить решение суда об уплате алиментов уже нельзя.

12. Согласно ч. 5 комментируемой статьи положения о взыскании алиментов за прошедшее время и задолженности по алиментам, закрепленные в частях 1-3 настоящей статьи, а также статей 195-197 СК Украины применяются и к взысканию алиментов другим лицам, которые определены этим Кодексом.

ВХОД

БИБЛИОТЕКА (БЕТА):