5.2. Попередні операції, їх призначення та застосування у процесі митного оформлення

Перед основним митним оформленням і розміщенням товарів та транспортних засобів під певний митний режим здійснюються п о п е р е д н і о п е р а ц і ї, тобто дії, які виконуються до початку митного оформлення товарів та транспортних засобів для полегшення та прискорення основного етапу проведення митного оформлення. П о п е р е д н і о п е р а ц і ї забезпечують дотримання діючого законодавства, що регулює переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон, сприяють недопущенню ввезення в Україну чи вивезення з неї заборонених товарів та транспортних засобів. На цьому етапі здійснюється ідентифікація товарів у митних цілях. За чинним законодавством і практикою його застосування всі дії щодо переміщення та пропуску товарів через митний кордон, які передують основному митному оформленню, можуть бути віднесені до попередніх операцій.

Ці операції різнобічні, важливі і необхідні для митного оформлення. Основними з них є: повідомлення митних органів України про перетин митного кордону України чи про намір вивезти товари та транспортні засоби за межі митної території України; доставка транспортних засобів, товарів і документів на них у визначене митним органом місце і забезпечення їх знаходження на цьому місці до прибуття посадових осіб митниці.

Повідомлення митних органів про перетин митного кордону здійснюється не тільки при ввезенні товарів та транспортних засобів із території іноземної держави на територію України, але і при їх ввезенні з території вільних економічних зон чи з вільних складів на іншу частину території України. Повідомлення подається також при намірі вивезти товари та транспортні засоби за межі України.

Зазначені положення не застосовуються до морських, річкових та повітряних суден, які перетинають митну територію України без зупинки в портах чи аеропортах, розташованих на митній території України.

Доставка транспортних засобів і документів на них повинна бути здійснена в строк, встановлений митним органом, і не перевищувати граничного терміну, визначеного з розрахунку на добу. У місці доставки товари та транспортні засоби пред'являються, а документи на них передаються митному органу. Заява про пред'явлення та передача документів мають бути зроблені у мінімально можливий строк після їх прибуття. Товари та транспортні засоби, що прибувають у місце доставки, розміщуються у зонах митного контролю і за вимогою митного органу фактично пред'являються йому, при цьому митний орган має право вимагати змінити місце стоянки транспортного засобу, розвантажити, перевантажити товари, висадити пасажирів, провести розпакування, пакування чи перепакування товарів, змінити засоби ідентифікації. Усі перелічені дії митними органами не відшкодовуються.

Поряд із попередніми операціями, що передують основному митному оформленню, виділяється і такий вид діяльності митних органів, як п р и й н я т т я м и т н и м и о р г а н а м и п о п е р е д н і х р і ш е н ь.

Прямий зв'язок прийняття попередніх рішень із здійсненням попередніх операцій полягає у необхідності отримати рішення відповідного органу і його належне документальне відображення до початку основного митного оформлення. Попередні рішення приймаються стосовно класифікації товарів, їх митної вартості та країни походження, розмірів митних платежів та з інших конкретних питань застосування митного законодавства щодо конкретного товару чи конкретної зовнішньоекономічної операції.

Особа, зацікавлена у прийнятті попереднього рішення, повинна звернутися з письмовим запитом до митного органу, уповноваженого приймати таке рішення. У запиті повинні міститися відомості, необхідні для прийняття попереднього рішення: проби та зразки товарів, їх опис, фотографії, рисунки, креслення, комерційні та інші документи. Перелік відомостей залежить від характеру попереднього рішення. Тому митний орган, який приймає таке рішення, визначає перелік цих документів та відомостей.

Попередні рішення стосовно класифікації товарів, країни їх походження, розмірів митних платежів та з інших питань застосування митного законодавства приймає центральний апарат ДМС України, регіональних митниць та митниць, які визначаються ДМС України.

Таким чином, як попередні рішення, так і попередні операції здійснюються до основного митного оформлення і є підготовчими, проте дуже важливими етапами його проведення.