4.3. Особливості переміщення товарів, транспортних засобів та валюти фізичними особами

Переміщення товарів та транспортних засобів фізичними особами має певні особливості, передбачені ст.ст. 55, 57, 58 МК України, Декретом України "Про обкладання митом предметів, які ввозяться (пересилаються) громадянами в Україну” від 11 січня 1993 р. № 2-93,[40] Законом України "Про звільнення від обкладання митом предметів, які вивозяться (пересилаються) громадянами за митний кордон України” від 5 травня 1996 р.,[41] Постановою Верховної Ради України "Про проект Закону України про порядок обкладання податками предметів, які переміщуються громадянами через митний кордон України” від 5 травня 1996 р.,[42] постановами уряду, актами ДМС України та інших державних органів.

За загальними принципами, що закріплені у наведених актах, фізичні особи можуть переміщувати через український митний кордон будь-які товари, за винятком заборонених до ввезення та вивезення з країни.

Законодавчими актами України можуть встановлюватися кількісні або вартісні обмеження на переміщення через митний кордон України у спрощеному, пільговому порядку окремих категорій товарів не для комерційних цілей. При введенні конкретних обмежень на товари, що переміщуються фізичними особами, враховуються такі фактори: система державного регулювання ЗЕД, що склалася, стан економіки країни, стимулювання експорту, захист інтересів національних товаровиробників та ін.

В и в е з е н н я. Відповідно до Закону України "Про звільнення від обкладання митом предметів, які вивозяться (пересилаються) громадянами за митний кордон України” громадянам України, іноземним громадянам та особам без громадянства (далі – громадянам) заборонено вивезення за межі митної території України:

а) предметів, на які встановлюються державні дотації, крім предметів особливого користування;

б) предметів (або їх частин) промислового призначення (обладнання, комплектуючі, матеріали тощо), що застосовуються у виробничій сфері (перелік таких предметів затверджує Кабінет Міністрів України);

в) дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння та виробів з них, культурних цінностей з метою їх відчуження.

У разі вивезення (пересилання у багажі, що не супроводжується), а також пересилання у міжнародних поштових відправленнях громадянами за митний кордон України товарів та інших предметів у кількості, що не перевищує товарну партію, мито та митні збори не сплачуються. Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 1997 р. № 1331[43] встановлено, що т о в а р н о ю п а р т і є ю визнаються товари та інші предмети одного чи різних найменувань, які придбані в Україні на суму у валюті України, еквівалентну 100 000 євро, перераховану за курсом Національного банку на день оформлення митної декларації. При цьому товарною партією не визнаються:

1) товари та інші предмети, що тимчасово вивозяться (пересилаються) за межі митної території України громадянами під письмове зобов'язання про зворотне ввезення таких предметiв;

2) товари та iншi предмети, якi входять до складу спадщини, вiдкритої в Українi на користь громадянина (в разi пiдтвердження її складу нотарiально), та якi вивозяться (пересилаються) за межi митної територiї України;

3) товари та iншi предмети, якi були ранiше ввезенi (пересланi) громадянами на митну територiю України пiд зобов'язання про їх зворотне вивезення або з метою транзиту через митну територiю України, та які вивозяться (пересилаються) з митної територiї України за наявностi ввiзної митної декларацiї;

4) культурнi цiнностi, якi тимчасово вивозяться (пересилаються) громадянами за дозволами Мiнiстерства культури i мистецтв або вивезення (пересилання) яких здiйснюється за дозволами Мiнiстерства культури i мистецтв на пiдставi документiв про те, що їх власник є автором цих культурних цiнностей;

5) призи (нагороди), що вивозяться (пересилаються) громадянами, які отримали їх за участь у спортивних та iнших змаганнях (конкурсах, фестивалях тощо), які проводяться в Українi, і що пiдтверджується довiдкою, виданою установою, яка проводила вiдповiдне змагання, завiреною мiсцевою державною адмiнiстрацiєю;

6) товари та iншi предмети (крiм предметiв промислового призначення), що вивозяться (пересилаються) громадянами, які вони отримали у межах договорiв дарування, за наявностi нотарiально засвiдчених договорiв дарування;

7) товари та iншi предмети (крiм предметiв промислового призначення), які вивозяться (пересилаються) громадянами, загальною вартiстю, що не перевищує суми iноземної валюти, зазначеної у ввiзнiй митнiй декларацiї, за умови використання цiєї валюти на придбання таких предметiв. Це придбання має бути пiдтверджене вiдповiдними товарними або касовими чеками. У разi пред'явлення органам митного контролю товарних або касових чекiв, номiнованих у валютi України, митна вартiсть зазначених товарiв обчислюється за обмiнним (валютним) курсом Нацiонального банку, що дiяв на день оформлення ввiзної митної декларацiї;

8) товари та iншi предмети (крiм предметiв промислового призначення), що вивозяться (пересилаються) громадянами у зв'язку з остаточним виїздом за межi України, якщо вони працювали за умовами трудового договору у юридичних чи фiзичних осiб, на суму, що не перевищує 80 % отриманого доходу за час перебування в Українi. Факт отримання доходу пiдтверджується довiдкою, виданою державною податковою адмiнiстрацiєю (iнспекцiєю).

Якщо громадяни вивозять за межі митної території України товари та інші предмети товарною партією, митне оформлення здійснюється у порядку, встановленому для суб'єктів підприємницької діяльності.

В в е з е н н я. Згідно з Декретом Кабінету Міністрів України "Про порядок обкладання митом предметів, які ввозяться (пересилаються) громадянами в Україну” предмети, що ввозяться, підлягають обкладанню митом за повними ставками Єдиного митного тарифу.

Цим декретом було встановлено, що без сплати мита громадяни можуть ввозити предмети особистого користування (за винятком транспортних засобів індивідуального користування та запасних частин до них), що тимчасово ввозяться на митну територію України; речі, що ввозяться (пересилаються) при переселенні на постійне місце проживання в Україну. Встановлені також обсяги горілчаних та тютюнових виробів, що ввозяться без сплати мита. Декретом було визначено загальну вартість товарів (крім винно-горілчаних та тютюнових виробів), які громадяни можуть ввозити без сплати мита. Ця сума була визначена еквівалентною 1400 доларів США включно.

Указаний Декрет було прийнято у період, коли Кабінету Міністрів України Верховною Радою були делеговані законодавчі повноваження. Верховна Рада, звернувшись до цього питання у 1996 р., прийняла Постанову нормативного характеру. Згідно з Постановою "Про проект Закону України про порядок обкладання податками предметів, які переміщуються громадянами через митний кордон України” від 5 травня 1996 р. встановлювався обсяг ввезення підакцизних товарів без сплати мита в 200 євро ( у разі ввезення одиничного неподільного предмета – вартістю 300 євро), за винятком горілчаних і тютюнових виробів. Однак 27 серпня 1996 р. Кабінет Міністрів з метою недопущення ухилення від оподаткування прийняв Постанову "Про вдосконалення порядку ввезення (пересилання) громадянами предметів (товарів) в Україну” №1010,[44] якою обмежив розмір безмитного ввезення сумою 200 євро (одиничні неподільні предмети – 300 євро), але вже для всіх товарів без виключення. Пізніше Кабінет Міністрів вніс зміни до цієї постанови, взагалі позбавивши громадян права безмитного ввезення товарів та інших предметів на нерегулярних видах транспорту.[45] Тобто, не маючи законодавчих повноважень, Кабінет Міністрів змінив Декрет, який має силу закону. Тому нині діють такі правила.

1. Предмети (товари), що ввозяться (пересилаються) на митну територію України громадянами України, іноземцями та особами без громадянства (далі – громадяни), які прямують рейсами залізничного та авіаційного транспорту, що здійснюються відповідно до встановленого розкладу руху на підставі міждержавних (міжвідомчих) угод про транспортне сполучення, пересилаються у міжнародних поштових відправленнях, вартістю понад 200 євро або у разі ввезення одиничного неподільного предмета вартістю, що перевищує 300 євро, підлягають обов'язковому декларуванню митним органам та обкладаються:

– митом за пільговими ставками Єдиного митного тарифу України, податком на додану вартість (ПДВ) та акцизним збором – у разі ввезення (пересилання) їх громадянами-підприємцями;

– митом за повними ставками Єдиного митного тарифу України, ПДВ та акцизним збором – у разі ввезення (пересилання) їх громадянами, які не мають свідоцтва про державну реєстрацію підприємництва.

2. Предмети (товари), що ввозяться (пересилаються) на митну територію України іншими транспортними засобами (крім випадків, зазначених у п. 1):

– громадянами-підприємцями підлягають обов'язко-вому декларуванню митним органам та оподаткуванню у повному обсязі із заповненням вантажної митної декларації (ВМД) та сплатою мита за пільговими ставками Єдиного митного тарифу України, податку на додану вартість та акцизного збору;

– громадянами, які не мають свідоцтва про державну реєстрацію підприємництва, підлягають обов'язковому декларуванню митним органам та оподаткуванню у повному обсязі із заповненням документа встановленого зразка та сплатою мита за повними ставками Єдиного митного тарифу України, податку на додану вартість та акцизного збору. Копії контрактів (договорів) щодо ввезення (пересилання) предметів (товарів) у разі такого оформлення не пред'являються.

Ці правила не поширюються на:

– предмети особистого користування, що тимчасово ввозяться (пересилаються) на митну територію України під письмове зобов'язання про зворотне вивезення або з метою транзиту;

– речі, що ввозяться (пересилаються) у разі переселення громадян на постійне місце проживання в Україну, у тому числі і на транспортні засоби у кількості однієї одиниці на члена сім'ї (за умови, що вони перебували на обліку в реєстраційних органах країни за попереднім місцем проживання громадянина (власника) не менше 1 року);

– предмети (товари), що ввозяться (пересилаються) громадянами, зазначеними у ст.ст. 59 – 67 МК України, а також працівниками дипломатичних установ України за кордоном, моряками рибопромислового, торговельного, річкового флоту та іншими особами, які згідно із законодавством мають право додатково до зазначених у п. 1 сум ввозити (пересилати) в Україну предмети без оподаткування (у разі додержання умов, зазначених у постанові Кабінету Міністрів "Про порядок підтвердження суми іноземної валюти, заробленої громадянами-резидентами, які виїжджали у службові відрядження за межі України” від 1 червня 1998 р. № 761[46]);

– предмети (товари), що ввозяться (пересилаються) резидентами у вигляді призів (нагород), отриманих за участь у спортивних та інших змаганнях (конкурсах, фестивалях тощо) у межах, визначених угодами-дарування, у разі підтвердження факту отримання посвідчення угоди-дарування нотаріальними органами відповідної країни. Зазначене підтвердження підлягає легалізації в консульських установах України, які діють у відповідній країні. Це правило не поширюється на предмети промислового призначення та транспортні засоби;

– предмети, що були попередньо вивезені (переслані) громадянами за митний кордон України під письмове зобов'язання про їх повернення та ввозяться (пересилаються) знову на митну територію України за наявності відповідної вивізної митної декларації.

Стосовно окремих видів товарів діють інші правила. Наприклад, у разі ввезення горілчаних виробів у кількості, що перевищує обсяги безмитного ввезення, на громадян поширюються вимоги щодо контролю за якістю лікеро-горілчаних виробів, які імпортуються в Україну. Тобто, по-перше, ці вироби повинні відповідати вимогам та стандартам, установленим у країні походження товару, що мають бути не нижчими від вимог та стандартів, застосовуваних до таких товарів в Україні, а у разі їх відсутності – вимогам та стандартам, що діють у провідних країнах-експортерах зазначених товарів; по-друге, ці товари підлягають обов'язковій сертифікації відповідно до законодавства України і повинні супроводжуватися сертифікатом, який підтверджує їх відповідність зазначеним вимогам та стандартам інших країн, які визнаються в Україні; по-третє, ці вироби мають бути розлиті у тару, виготовлену зі скла, кришталю, фарфору або кераміки, якщо вони призначені для роздрібного продажу. У разі перевезення громадянами транзитом через митну територію України цієї ж кількості алкогольних напоїв, пива і тютюнових виробів на них поширюються умови, встановлені для суб'єктів підприємницької діяльності.

Лікарські засоби на територію України можуть ввозитися тільки якщо вони зареєстровані в Україні, за наявності сертифіката якості, що видається виробником. Для індивідуального використання громадяни можуть ввозити незареєстровані лікарські засоби.

Ввезення на митну територію України мила, синтетичних миючих і поверхневоактивних засобів фізичними особами, які не є суб'єктами підприємницької діяльності, не повинна перевищувати суми, еквівалентної 50 євро.

Кабінет Міністрів України Постановою від 10 липня 1998 р. № 1043 "Про ввезення громадянами на митну територію України продуктів харчування рослинного і тваринного походження”[47] встановив перелік продуктів харчування рослинного і тваринного походження, які має право ввозити на територію України для власного споживання одна фізична особа, яка в'їжджає або проїжджає через митну територію України транзитом. Загальна вартість зазначених продуктів харчування при цьому не повинна перевищувати 50 євро.

Пропуск собак через митний кордон України здійснюється відповідно до вимог ст. 18 МК України та ст. 22 Закону України "Про ветеринарну медицину” від 25 червня 1992 р.[48] тільки після проходження ветеринарного контролю. Ввезення, вивезення чи транзит собак допускається за наявності документів, передбачених міждержавними угодами, що підтверджують додержання ветеринарних вимог.

Переміщення через митний кордон України зброї та набоїв регламентується Наказом МВС України від 21 серпня 1998 р. № 622[49], яким затверджено "Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів”, спільним наказом МВС України та Держмиткому від 10 жовтня 1999 р. № 52/272, яким затверджено "Порядок ввезення з-за кордону та вивезення з України спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії”, листом Держмиткому від 16 березня 1995 р. № 11/1-1152 "Про пропуск через митний кордон України зброї військових зразків”.

Переміщення та оформлення транспортних засобів урегульовано МК України, Законом України "Про ставки акцизного збору і ввізного мита на деякі транспортні засоби” від 24 травня 1996 р.,[50] Декретом Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію” від 10 травня 1993 р.

№ 46-93,[51] постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження правил ввезення транспортних засобів на територію України” від 31 травня 1994 р. № 341,[52] наказом Держмитслужби України "Про затвердження Правил митного оформлення транспортних засобів, номерних вузлів та агрегатів, що переміщуються через митний кордон України” від 25 червня 1999 р. № 393,[53] Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання ринку автомобілів в Україні” від 7 грудня 2000 р.[54] та ін.

Порядок переміщення валюти України, іноземної валюти, банківських металів, платіжних документів, інших банківських документів і платіжних карток через митний кордон України передбачено інструкцією, яку було затверджено постановою Правління Національного банку України 12 липня 2000 р. за № 283.[55] Встановлено, що в и в е з е н н я за межі України та в в е з е н н я в Україну фізичними особами-резидентами та нерезидентами ц і н н и х п а п е р і в, виражених у валюті України або в іноземній валюті, дозволяється за умови о б о в ' я з к о в о г о з а з н а ч е н н я ї х у м и т н і й д е к л а р а ц і ї та на підставі і н д и в і д у а л ь- н и х л і ц е н з і й Національного банку України, за винятком випадків, передбачених законодавством України.

Встановлено також суми коштів у валюті України (з урахуванням ювілейних і пам'ятних монет із недорогоцінних металів, золота, срібла) та іноземної валюти готівкою або дорожніми чеками, що дозволяється вивозити за межі України та ввозити в Україну фізичними особами-резидентами та нерезидентами за умови як усного декларування, так і з обов'язковим зазначенням у митній декларації. Визначено правила вивезення іноземної валюти за межі України фізичними особами, які виїжджають у службові відрядження, та умови пересилання банкнот у міжнародних поштових відправленнях.