Вы находитесь здесь: Библиотека / Административное право / АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ В. Б. Аверьянов, Семчик В.И.



АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ В. Б. Аверьянов, Семчик В.И. ТОМ 2 Скачать бесплатно >>>



Ответственный редактор В. Б. Аверьянов - доктор юридических наук, профессор

Рецензенты:

В. И. Семчик - доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент НАН Украины А. А. Селиванов - доктор юридических наук, профессор
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ. Академический курс: Учебник.: В 2 т.: Т. 2. Особенная часть. - М.: ООО «Издательство« Юридическая мысль », 2009. - 600 с.
ISBN 978-966-8602-67-2
В первом в Украине академическом курсе по административному праву системно изложены фундаментальные основы украинской науки административного права. Учебник основан на ключевых идеях проекта Концепции реформы административного права Украины. Широко представлены новейшие теоретические достижения украинских и зарубежных ученых-административистов. Материалы Особенной части приводятся с учетом изменений в системе органов исполнительной власти Украины по состоянию на 1 сентября 2008
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений.


Оглавление

Введение. 5

Раздел I Административное право и государственное управление в сферах экономической деятельности государства, хозяйства и межотраслевых сферах 6
Глава 1 Административно-правовое и государственное управление в сфере экономики 7
1. Общая характеристика административно-правового регулирования в сфере экономики 7
2. Организация государственного управления в сфере экономики 10
3. Основные административно-правовые средства государственного влияния в сфере экономики 12
4. Государственный контроль в сфере экономики 13
Глава 2 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере финансов 15
1. Общая характеристика административно-правового регулирования в сфере финансов 15
2. Организация государственного управления в сфере финансов 16
3. Государственная налоговая служба в Украине 19
4. Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку 22
5. Контроль со стороны государственной контрольно-ревизионной службы в Украине 24
Глава 3 Государственное управление банковской системой 28
1. Общая характеристика банковской системы как объекта государственного управления 28
2. Национальный банк Украины как субъект государственного управления 30
3. Основные направления государственного влияния Национального банка Украины на банковскую систему 32
4. Система банковского надзора 36
Глава 4 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере реализации таможенной политики 37
1. Общая характеристика таможенной политики Украины 37
2. Система таможенных органов 39
3. Особенности государственной службы в таможенных органах 42
4. Виды таможенных режимов 44
Глава 5 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере предпринимательства 47
1. Общая характеристика государственной политики в сфере предпринимательства 47
2. Организация государственного управления в сфере предпринимательства 49
3. Основные административно-правовые средства государственного влияния в сфере предпринимательства 51
4. Государственный контроль в сфере предпринимательства 52
Глава 6 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере защиты экономической конкуренции 56
1. Общая характеристика государственной политики в сфере защиты экономической конкуренции 56
2. Органы исполнительной власти, участвующих в реализации конкурентной политики 58
3. Антимонопольный комитет Украины и его органы 61
4. Государственный контроль в сфере защиты экономической конкуренции 66
Глава7 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере промышленности 68
1. Общая характеристика промышленной политики государства 68
2. Общие основы организации государственного управления промышленностью 69
3. Управление промышленными предприятиями 71
4. Государственный контроль в сфере промышленности 73
Глава 8 Административно-правовое регулирование и государственное управление в топливно-энергетической сфере 74
1. Общая характеристика государственной политики в топливно-энергетической сфере 74
2. Организация государственного управления в топливно-энергетической сфере 76
3. Основные административно-правовые средства государственного влияния в топливно-энергетической сфере 79
4. Государственный контроль и надзор в топливно-энергетической сфере 81
Глава 9 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сферах транспорта и связи 82
1. Общая характеристика законодательства 82
2. Организация государственного управления в сферах транспорта и связи 83
3. Основные административно-правовые средства государственного влияния в сфере транспорта и связи 88
4. Государственный контроль и надзор в сфере транспорта и связи 90
Глава 10 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства 93
1. Общая характеристика государственной политики в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства 93
2. Организация государственного управления в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства 95
3. Основные административно-правовые средства государственного влияния в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства 98
4. Государственный контроль в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства 99
Глава 11 Административно-правовое регулирование и государственное управление в агропромышленной сфере 101
1. Общая характеристика государственной политики в агропромышленной сфере 101
2. Организация государственного управления в агропромышленной сфере 102
3. Основные административно-правовые средства государственного влияния в агропромышленной сфере 105
4. Государственный контроль и надзор в агропромышленной сфере 106
Глава 12 Административно-правовое регулирование и государственное управление в области охраны окружающей природной среды 109
1. Общая характеристика государственной политики в сфере охраны окружающей среды 109
2. Организация государственного управления в сфере охраны окружающей среды 110
3. Основные административно-правовые средства государственного влияния в сфере охраны окружающей среды 114
4. Государственный контроль, надзор и мониторинг в сфере охраны окружающей среды 116
Глава 13 Административно-правовое регулирование и государственное управление в отдельных межотраслевых сферах 118
1. Общая характеристика государственного управления межотраслевыми сферами 118
2. Функциональное содержание межотраслевого управления 120
3. Организация государственного управления в отдельных межотраслевых сферах 121
Глава 14 Государственная политика и управление в сфере информатизации 124
1. Общая характеристика государственной политики в сфере информатизации 124
2. Организация государственного управления в сфере информатизации 125
Раздел II Административное право и государственное управление в сферах социальной и гуманитарно-культурной деятельности государства 128
Глава 15 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере труда и социальной политики 128
1. Общая характеристика государственной политики в сфере труда и социальной политики 128
2. Организация государственного управления в сфере труда и социальной политики 130
3. Государственный контроль и надзор в сфере труда и социальной политики 133
Глава 16 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере здравоохранения 134
1. Общая характеристика государственной политики в области здравоохранения 134
2. Организация государственного управления в области здравоохранения 137
3. Административно-правовое регулирование разрешительно-регистрационных функций в сфере здравоохранения 139
4. Государственный контроль и надзор в области здравоохранения 141
Глава 17 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере образования 142
1. Общая характеристика государственной политики в сфере образования 142
2. Организация государственного управления в сфере образования 143
3. Основные административно-правовые средства государственного влияния в сфере образования 147
4. Государственный контроль в сфере образования 148
Глава 18 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере науки 150
1. Общая характеристика государственной политики в сфере науки 150
2. Организация государственного управления в сфере науки 152
3. Роль Высшей аттестационной комиссии Украины в области науки 157
Глава 19 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере культуры 160
1. Общая характеристика государственной политики в сфере культуры 160
2. Организация государственного управления в сфере культуры 161
3. Осуществление регистрационно-разрешительных функций в сфере культуры 164
4. Государственный контроль и надзор в сфере культуры 169
Глава 20 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сферах молодежной политики, физической культуры и спорта 172
1. Общая характеристика сфер молодежной политики, физической культуры и спорта 172
2. Организация государственного управления в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта 174
3. Содействие государства участия общественности по делам молодежи, физической культуры и спорта 175
Раздел III Административное право и государственное управление в сферах административно-политической деятельности государства 178
Глава 21 Административно-правовое регулирование и государственное управление в области юстиции 178
1. Общая характеристика государственной правовой политики 178
2. Организация государственного управления в сфере юстиции 179
3. Формы деятельности Министерства юстиции Украины 181
4. Государственный контроль в сфере юстиции 188
Глава 22 Административно-правовое регулирование и государственное управление в области безопасности и охраны государственной границы 189
1. Общая характеристика основ национальной безопасности Украины 189
2. Организация государственного управления в сфере безопасности 191
3. Государственная граница и ее защита и охрана 195
Глава 23 Административно-правовое регулирование и государственное управление в области внутренних дел 198
1. Общая характеристика сферы внутренних дел 198
2. Организация государственного управления в области внутренних дел 200
3. Милиция - составная часть органов внутренних дел 204
4. Административный надзор органов внутренних дел 206
Глава 24 Административно-правовое регулирование и государственное управление в области обороны 207
1. Общие принципы организации обороны 207
2. Вооруженные Силы Украины и воинский долг 209
3. Организация государственного управления в сфере обороны 212
4. Контроль в сфере обороны 214
Глава 25 Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере иностранных дел 218
1. Общая характеристика государственной политики в сфере внешних сношений 218
2. Организация государственного управления в сфере иностранных дел 219
3. Дипломатическая служба 223
4. Государственный контроль в сфере иностранных дел 224
Раздел IV Организация исполнительной власти в Автономной Республике Крым 225
Глава 26 Правовые основы организации исполнительной власти в Автономной Республике Крым 225
Глава 27 Совет министров Автономной Республики Крым 227
Глава 28 Органы исполнительной власти, подведомственные Совету министров Автономной Республики Крым 228
Глава 29 Государственный контроль за исполнительной власти в Автономной Республике Крым 230
Раздел V Административное право и управление в основных сферах местного самоуправления 234
Глава 30 Общая характеристика управленческой направленности местного самоуправления 234
Глава 31 Управление в хозяйственно-экономических сферах 235
Глава 32 Управление в социальной и гуманитарно-культурной 238
Глава 33 Управление в сфере охраны общественного порядка и административно-политической деятельности 242
Раздел VI Общественные организации и административное право 245
Глава 34 Увеличение разнообразия видов организаций 245
Глава 35 Участие общественных организаций в реализации функций органов исполнительной власти 249
Глава VII Особенности осуществления административной юрисдикции 253
Глава 36 Содержание административной юрисдикции 253
Глава 37 Административная ответственность физических лиц: общая характеристика действующего законодательства 254
1. Нормативно-правовые акты, предусматривающие административную ответственность физических лиц 254
2. Административные правонарушения по действующему Кодексу Украины об административных правонарушениях 256
Глава 38 Административная ответственность юридических лиц в различных сферах их функционирования 259
Глава 39 Особенности административных правонарушений, подлежащих рассмотрению административными судами 261
1. Двойная природа административных правонарушений 261
2. Необходимость соблюдения принципов реализации публично-властных полномочий 264
Раздел VIII Украина на пути к европейского административного пространства 266
Глава 40 Влияние европейской интеграции на национальные системы государственного управления 266
Глава 41 Ориентация на стандарты европейского административного пространства 268
Глава 42 Основные принципы права Европейского Союза 270
1. Происхождение основных принципов Европейского Союза 270
2. Характеристика основных принципов права Европейского Союза 271
Глава 43 Юрисдикция Европейского суда по правам человека в делах административно-правового характера 274
1. Общая характеристика юрисдикции Европейского суда 274
2. Недопущение нарушений права лица на справедливое судебное разбирательство 276
3. Общие положения применения Европейской конвенции по правам человека 278
Раздел 43 Организация и деятельность публичной администрации в зарубежных странах 280
Глава 44 Организация публичной администрации 280
1. Государственная администрация 280
2. Органы местного самоуправления 283
Глава 45 Построение публичной службы 284
Глава 46 Основные правовые формы деятельности публичной администрации 287
Глава 47 Контроль за деятельностью публичной администрации 289
Список сокращений 294

 
Введение.

Второй том академического курса «Административное право Украины» (далее - Академический курс) посвящен тематике «особенной части» этой учебной дисциплины.
Авторский коллектив первого тома учебника в своей основе сохранился, хотя и претерпел определенные изменения. Прежде всего они связаны с необходимостью освещения особенностей конкретных сфер государственного управления, а также с дополнительным включением в содержание второго тома вопросам, посвященных управлению на уровне местного самоуправления и задачам продвижения Украины на пути к европейского административного пространства.

Структура второго тома академического курса в значительной степени отличается от построения обычных учебников по административному праву. Условно в ней можно выделить несколько блоков вопросов.


Первый блок является, так сказать, «классическим» - это вопросы административно-правового регулирования в различных сферах государственного управления. Они традиционно делятся на три основные группы: сферы экономики, хозяйства и связанные с ними сферы так называемого межотраслевого управления; сферы социального и гуманитарно-культурной направленности; сфере административно-политического характера, к которым обычно относится и деятельность по охране общественного порядка.

Вместе определенная новацийнисть освещение этого блока вопросов заключается в выделении общей характеристики государственной политики в соответствующих сферах и применяемых в этих сферах административно-правовых средств государственного влияния. Впервые отдельно освещается такая сфера межведомственного характера, как информатизация украинского общества.
В первом блоке также освещены вопросы административно-правового регулирования и управления в основных сферах местного самоуправления. К сожалению, до сих пор в большинстве современных учебников достаточное внимание этому не уделяется. Однако эти вопросы должны быть органической частью административно-правовой науки.
Второй блок изложено в данном томе вопросов связан с углубленным рассмотрением тем, которые по разным причинам не получили должного освещения в общей части академического курса. Они касаются, в частности, характеристики организации исполнительной власти в Автономной Республике Крым; подробной классификации видов общественных организаций и их деятельности, особенностей осуществления административной юрисдикции, причем не только органами исполнительной власти, но и административными судами.
Содержательно новым является воплощенный в академическом курсе подход к рассмотрению особенностей осуществления административной юрисдикции. В частности, впервые в учебной литературе предложено систематизированный обзор законодательства, устанавливающего административную ответственность юридических лиц, и конкретные меры такой ответственности.
Достаточно инновационной и перспективной может считаться также неординарная позиция авторского коллектива по оценке своеобразной «двойной» природы административных правонарушений, которые выступают основаниями применения мер ответственности, предусмотренных, с одной стороны, действующим административно-деликтного законодательства, а с другой - юрисдикционными полномочиями административных судов.

Наконец, еще один блок совершенно новых вопросов посвящено характеристике требований европейской интеграции Украины, прежде всего по необходимости учета отечественной государственно-управленческой практикой стандартам европейского административного пространства. При этом чрезвычайно важным для понимания указанных требований является упор на практике Европейского суда по правам человека в делах административно-правового характера, именно благодаря которой сформировались и обогащаются европейские принципы административного права.
Согласно предложенной логике уместным также освещение в заключительном разделе учебника основных черт организации и деятельности публичной администрации в развитых зарубежных странах, особенно с ударением на определенных различиях воспринятых в конкретных странах континентальной или англосаксонской правовых систем. Вместе сделан акцент на целесообразности внедрения в отечественном научном обороте современного европейского толкования термина «публичная администрация».

Редколлегия академического курса выражает искреннюю благодарность всем коллегам, которые своими основательными материалами способствовали подготовке первого в Украине академического курса по административному праву, сделав определенный творческий вклад в развитие отечественной административно-правовой науки и юридического образования.